Лекция 8 Тема: Государственное управление в период

«просвещенного абсолютизма» (вторая половина XVIII века)

Условия реформирования государственного управления во второй половине XVIII века:

-налоговый гнет податных слоев населения;

-социальные противоречия (восстания)

-фаворитизм

-сохранение и усиление сословности общества (в отличие от Западной Европы, где шел процесс стирания сословных различий).

Раскол в обществе – правящая европеизированная элита и народ.

Реформы системы высших и центральных уровней управления государством.

Реорганизация Сената. Его разделили на 6 департаментов. 4 в Питербурге, 2 в Москве. 1 – государственные и политические дела; 2 – судебные. 3,4 – от управления окраинами до культуры. 5 и 6 в Москве – дублировали 1 и 2.

Сенат лишился законодательной инициативы. Она перешла фактически к императрице. Постепенно функции Сената свелись к судебным.

Были созданы отраслевые экспедиции Сената, которым передавались функции некоторых коллегий и канцелярий. Особая роль Тайная экспедиция. Статус самостоятельного учреждения. Усиление через данную структуру полицейской регламентации госуправления.

Составление нового уложения. Сословно-представительское учреждение. Депутаты доставляли наказы от всех сословий, не было только от крепостных. Разногласия. Удалось выяснить настроения общества. 1768 г. роспуск под предлогом войны с Турцией. Но материалы были частично использованы для проведения реформ госаппарата.

1763 г. создается личная канцелярия (затем собственная его императорского величества канцелярия). Аппарат статс-секретарей. Впоследствии становится высшим органом госуправления. Через нее императрица осуществляла непосредственное администрирование.

Коллежская система.

Упразднение большинства коллегий, функции передавались местным учреждениям. Попытки децентрализации на местном уровне.

Преобразования в сфере губернского и городского управления

Губернская реформа. Вместо 23 стало 50. Во главе губернатор, назначался монархом из столицы. Губернское правление. Ему подчинялись суды и местная полиция. Система сословных судов. Приказ общественного призрения.

Институт императорского наместничества.

Около половины чиновничьих должностей в губернии и уезде были выборными, их выбирали дворяне.

Городская реформа.

С 1775 г. город как самостоятельная административная единица. Городской магистрат – основное учреждение, избирался купечеством и мещанством (ремесленники, мелкие торговцы, домовладельцы). Во главе – городской голова. Полицейские функции – городничий, назначался Сенатом из дворян.

1785 г. Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Установлена система сословного самоуправления. Все городские жители делились на 6 разрядов.

Система самоуправления: общая градская, шестигласная дума, собрание градского общества.

Государственная служба.

Внимание стало уделяться образовательному уровню служащих. Законами 1731, 1747 и 1757 гг. – лица, окончившие курс наук в военных или гражданских заведениях, могли начинать службу с более высоких чинов. В конце 50-х годов 18 века 20% чиновников окончили различные иностранные и российские заведения.