Лекция 6

Тема. Восстановление и развитие системы государственного управления в 17 веке

В целом для XVII века характерно усиление централизованного управления. Этому способствовали частые бунты, восстановление экономики, расширение территории.

Высшие органы власти.

В XVII веке окончательно складывается самодержавие. Однако изначально сохраняется значение боярской думы как высшего совета при царе. Функции ее не были четко определены.

В первой половине XVII века возросла роль и компетенция земских соборов. В них участвовали царь, боярская дума, церковный собор. Представительство групп населения в них было по призыву (без выбора) и по выбору. Сословия делились на разряды, разряды на статьи. Но самостоятельного значения эти соборы не имели. Поэтому не было и классической сословно-представительской монархии западного образца. С середины XVII века постепенное прекращение соборов (1653 г.).

Центральное управление. Развитие приказной системы управления.

Восстанавливается приказная система. В первой половине создаются налоговые приказы. Создаются специальные приказы. Посольский приказ – дипломатия, Ямской обеспечивал государственную почтовую связь и т.д. В середине XVII века был создан приказ Тайных дел – ведал царской и государственной безопасностью. Существовали и временные приказы. Характерной чертой второй половины XVII века – политика централизации приказов.

Местное управление

Также идет процесс централизации. С XVII века местное управление стало осуществляться воеводами из центра, которым подчинялись губные и земские учреждения. Воеводы со второй половины 17 в. имели права вмешиваться в сферу деятельности губных и земских учреждений (изб).

В XVII века основной административной единицей становятся уезды, которые делились на станы и волости. Воевода подчинялся приказу, в ведении которого находился город с уездом. Приказно-воеводческое управление.

Управление присоединенными территориями

Формировались крупные территориально-административные округа – разряды. Воеводы этих разрядов контролировали деятельность воевод небольших городов. Тобольск, Томский разряд, Енисейский, Якутский разряды. Главной функцией воевод – сбор дани пушниной – ясака.

Лекция 7.

Тема. Преобразования в системе государственного управления в первой половине XVIII века.

Реформы Петра I в управлении государством.

Установление абсолютизма. Отличие российской модели от Западной Европы:

-возникновение в условиях господства феодально-крепостнических отношений; -в России опорой абсолютизма являлось крепостническое дворянство и служилое сословие (в Европе – союз дворянства с городами).

Высшие и центральные органы. Замена Боярской Думы на Сенат. Замена приказной системы на коллежскую. Функциональный принцип отраслевого управления, единообразная структура и делопроизводство коллегий.

Создание бюрократического аппарата управления. 1722 г. «Табель о рангах», законодательный акт, регулирующий государственную службу. Распространение этого положения на военную, гражданскую и придворную службу.

Местный уровень. Два основных направления: административно-территориальное деление страны (губернская реформа); создание местных органов управления.

Проведение двух городских реформ 1699 и 1720 гг. Утверждение магистратов. Функции магистратов: сбор налогов; обеспечение безопасности города; различные социальные функции (пожарная безопасность, школы, медицина и т.д.). Общее подчинение магистратов, кроме губернаторов и воевод, Главному магистрату.

Государственное управление в период политической нестабильности (дворцовых переворотов). Изменения в системе высших звеньев управления. Вместо Сената в 1726 г. Верховный тайный совет. Сенат снижается до уровня коллегии. В 1731 г. вводится контрольный орган над Сенатом Кабинет министров. Восстановление былой компетенции Сената в 1741 г. при Елизавете.

Появление т.н. «чрезвычайных совещаний» высших сановников – «конференции». 1756 г. «Конференция» при высочайшем дворе – высший чрезвычайный орган.

Местное управление. Проведение областной контрреформы (конец 20-х гг. XVIII века). Ликвидация городских и главного магистрата. Восстановление в 40-е гг. при Елизавете.