Лекция 4
Тема. Государственное управление в период феодальной раздробленности и ордынского ига
Модели управления в русских княжествах в период феодальной раздробленности. Обычно принято выделять три доминирующие модели управления.
Галицко-Волынское княжество. Княжеский домен значительно уступал боярскому землевладению. Это отразилось на модели управления. Князь обладал административными, военными, законодательными и судебными полномочиями. Однако высшим органом княжества был Совет бояр. Причем совет созывался по инициативе бояр, а не князя. Совет не имел правового регулирования. Он фактически контролировал государственный аппарат управления.
Владимиро-Суздальское княжество. Великокняжеский политический режим. Роль вече и боярства со временем стали второстепенными.
Новгород и Псков. Вся административная система была выборной.
По форме правления – феодально-аристократические республики.
Высшим органом – Общегородское Вече.
Совет господ – властная элита (300 чел.). Интересы боярства, церкви и крупных неродовитых земельных собственников и купцов. Во главе стоял архиепископ. Он также ведал казной, дипломатией, авторитет его использовался для успокоения волнений.
Посадник – высшее должностное лицо. Руководил работой вече, суда и т.д. Право контролировать решения князя. К началу 14 века формируется коллегия посадников в количестве 6 человек, из числа которых вече ежегодно избирало главного – «степенного»посадника.
Тысяцкий – второе лицо в администрации. Судебно-полицейские функции.
Управление в период монголо-татарского ига.
Попытки установления монгольской административной система на юге Руси в середине XIII века. Северо-Восток признал Орду сюзереном. Ярослав Всеволодович получил ярлык от Батыя. Русь сохранила автономию. Русь определялась как особый улус. Отношения сюзерен-вассал. Право высшего суда над русскими князьями. Ярлык. Ярлыки выдавались не только князьям, но и митрополитам – свобода от всех податей. Политико-экономический характер управления русскими землями со стороны Золотой Орды.
В
еликий
князь Удельные князья Бояре
служилые люди мелкие вотчинники
В XIII-XIV вв. закладываются основы будущей системы высшего и центрального управления Московским государством. Великий и удельный князья опирались на Совет из Бояр (Боярская Дума). В нее входили т.н. введенные бояре (постоянные княжеские советники) и т.н. «путные» бояре, которые с помощью дъяков и подъячих руководили по поручению князя отдельными отраслями княжеского дворцового хозяйства. Таким образом, Совет при князе начинает выполнять две различных функции: совещательную и исполнительную.
Лекция 5
Тема 2. Образование единого московского государства. Эволюция дворцово-вотчинной системы управления
Причины и условия возвышения Москвы:
-географическое положение. Находилась на перекрестке важных дорог, что позволяло Москве богатеть на транзитной торговле.
-удаленность от внешних врагов;
-гибкая и грамотная политика московских князей.
-здесь дольше всего действовали нормы Русской Правды.
В течение 14-16 вв. происходит присоединение русских земель к Москве и начинается активное сопротивление власти Золотой орды.
Высшие институты госуправления.
В процессе объединения русских земель вокруг Москвы в системе управления Великим княжеством Московским происходят значительные перемены. Изменяется статус великого князя. Он постепенно превращается в главу государства. Особенно проявились эти черты при Иване III. Появляется идеологическое обоснование власти московских царей – родословная их начинает вестись от римского императора Августа.
После борьбы боярских группировок в период малолетства Ивана IV, прежде всего происходит усиление формальных признаков власти государя, которые нашли отражение в специальном обряде венчания на царство, состоявшемся 16 января 1547 г. Происходит т.н. божественная легитимация власти царя.
Тем не менее, это не была неограниченная монархия. Важное место в системе госуправления занимала Боярская Дума, которая эволюционировала из Совета при князе.
В середине XVI в. – появление Земских соборов как сословно-представительных органов власти и управления государством. Наиболее общий состав собора имел следующую организационную структуру: Боярская Дума, Освященный Собор (высшее духовенство), представители «земли» (служилые люди, посадские, впоследствии государственные крестьяне).
Центральное звено управления.
Из т.н. «путей» (их получали дворцовые слуги, которые осуществляли заведование доходами с определенной местности, выполнение административных и судебных функций (путные бояре)) постепенно формируются институты приказов. В начале 16 в. в стране функционировало не менее 10 приказов. К сер 16 века возникают постоянно действующие приказы. Приказными становятся почти все отрасли государственного управления. Были общегосударственные приказы: Казенный, Разрядный (ведал служилыми людьми), Посольский и др. Создавались и территориальные приказы для управления на присоединенных территориях. Например, приказ Казанского дворца. Характерной чертой приказов – было совмещение судебных, административных и финансовых функций. Однако в целом приказная система способствовала дальнейшей централизации управления страны.
Местное управление.
Ликвидация кормлений. Власть наместников и волостелей заменялась выборными губными и земскими учреждениями. Начинают проводиться т.н. губная (30-е гг. 16 в.) и земская реформы (1555-56 гг.). Губные учреждения осуществляли административные и судебные функции на местах. Земские учреждения занимались сбором казенных податей, надзором за исполнением повинностей.