Лекция 14

Тема Государственное управление в период Великой Отечественной войны

Характер государственного управления. Милитаризация системы управления страной; единая система управления военной сферой и тылом; существование системы конституционных и чрезвычайных органов управления;

Система органов государственного управления.

Высшее звено управления страной.

Система чрезвычайных органов. Государственный комитет обороны (ГКО) – вся полнота военной и гражданской власти. Совет по эвакуации (впоследствии Управление по делам эвакуации). Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии; комитет по разгрузке транзитных грузов и т.д.

Перестройка работы конституционных органов. Изменения порядка их работы. Определенное сокращение полномочий и обязательности их участия в важнейших вопросах военного времени.

Центральная система органов управления.

Изменения в военном управлении, управлении экономикой, правовой и культурной (идеологической) сферой.

Военное управление.

Ставка Верховного главнокомандования как высший военный орган. Преобразование военных округов Западных районов во фронты. Ставка подчинялась ГКО. Изменение статуса и функций Наркомата обороны (основное внимание уделялось подготовке резервов для армии, тыловому обеспечению, политической работе в войсках).

Управление экономикой.

Создание новых специализированных наркоматов. Возрастание роли НКВД в управлении оборонной промышленностью.

Судебная отрасль.

Создание чрезвычайных органов – военных трибуналов.

Духовная (идеологическая) сфера. Совет по делам религиозных культов.

Причины эффективности советского государственного управления в период Великой Отечественной войны:

-Историческая способность к ресурсной мобилизации. Мобилизационно-распределительные основы государственной системы.

-создание централизованных контрольных (или контрольно-репрессивных структур);

-сочетание жесткой централизации на верхних этажах управленческой вертикали и низовой децентрализации;

-отказ от традиционных бюрократических процедур (согласований);

-опыт индустриализации, коллективизации, создания административно-командной системы в целом.

Лекция 15

Тема. Основные тенденции развития государственного управления СССР во второй половине ХХ века (50-е – начало 90-х гг.)

Управление в период реформ второй половины 50-х – начале 60-х гг. ХХ века. Попытки децентрализации Н.С. Хрущева во второй половине 50-х – начале 60-х гг. Перестройка управления в системе КПСС с целью постоянной ротации ключевых постов. Введение территориально-производственного принципа партийных организаций. Развитие первичных партийных организаций.

Центральное звено управления.

Более регламентированное подчинение силовых ведомств Правительству СССР (Советом Министров). Установление прокурорского надзора.

Реформы в сфере управления экономикой. Частичная ликвидация министерской системы. Введение территориального принципа управления. Создание комплексных и коллегиальных органов управления в экономических районах (Советы народного хозяйства). Позитивные стороны: приближение руководства к местным условиям; комплексный подход к развитию районов; частичное сокращение управленческого аппарата. Негативные моменты реформы: нарушение единой технической отраслевой политики; падение уровня подготовки кадров; местный бюрократизм; нарушение функциональных принципов управления.

Система государственного управления СССР (сер. 60-х – сер 80-х гг.).

Усиление монополии КПСС в государственном управлении. Почти полная отмена принципа ротации партийных кадров. Расширение списка номенклатуры. Явления т.н. «кумовства» в государственном аппарате.

Изменения в функциях и полномочиях некоторых высших органов управления страной. Из ведения правительства (Совета Министров СССР) были изъяты вопросы культуры, образования, гуманитарных наук. Функции управления и контроля за этими сферами были переданы в компетенцию идеологического отдела ЦК КПСС.

Функции представительства страны за рубежом с начала 70-х гг. перешли к Генеральному секретарю ЦК КПСС (признания его де-факто главой СССР).

Центральное звено управления. Восстановление министерской системы управления. В середине 60-х гг. реформа Косыгина по стимулированию самостоятельности в управлении предприятиями. Элементы хозрасчета и самофинансирования. Однако идея общего руководства со стороны министерств не была реализована.

В 70-е гг. попытки оптимизации структуры управления экономикой. Установление вертикали: министерство – объединение – предприятие. Однако результатом становятся тенденции к дальнейшей бюрократизации и ведомственности.

Изменение системы управления в период преобразований (1985-1991 гг.).

Перестройка как попытка сохранить административно-командную систему, придав ей элементы демократических взаимодействий, не затрагивая коренных основ политического строя.

Изменение структуры высших органов государственной власти. Восстановление Съезда Советов народных депутатов как высшего законодательного органа государственной власти. Верховный Совет СССР как постоянно действующий парламент. Отмена руководящей роли КПСС (изменения в Конституцию).

В марте 1990 г. учреждение должности Президента СССР. Введение поста вице-президента СССР.

Создание Комитета конституционного надзора. Функции: контроль за соответствием всех правовых актов Конституции СССР.

Кризис и распад советской системы государственного управления.

Перераспределение управленческих полномочий в пользу союзных республик. Появление центробежных тенденций. Парад суверенитетов. 12 июня 1990 г. – «Декларация о государственном суверенитете России». Августовский путч 1991 г.

В сентябре 1991 г. процесс реорганизации органов государственного управления СССР. Создается Государственный Совет СССР – высший орган власти на переходный период. Для управления народным хозяйством создается Межреспубликанский экономический комитет.

8 декабря 1991 г. подписание тремя Президентами России, Украины и Белоруссии документов о прекращении существования СССР и создании СНГ.

Процесс формирования самостоятельной системы государственного управления Российской Федерации. Два периода: 1. Переходный период. С 1990 по 1993 гг. попытки приспособить новую структуру органов управления к Конституции РСФСР 1978 г. Президент как глава исполнительной власти. Съезд народных депутатов – высший законодательный орган. Попытки трансформировать местные советы в органы местного самоуправления. Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР» от 6 июня 1991 г. Борьба местных исполнительных органов с Советами. Противоречия и начало Конституционной реформы.

2. Конституционный период. Формирование системы государственного управления на основе Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.