Лекция 1.

Тема. История государственного управления России – как самостоятельная учебная дисциплина.

Понятие государственного управления.

Государственное управление обычно употребляется в широком и узком значениях. В широком смысле:

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

В более узком значении это понятие сводится исключительно к деятельности исполнительных (административных) органов государства.

Методологические основы изучения курса

Методология – это наука о методах, учение о принципах и способах познания, это форма изучения предмета, использование определенных подходов и концепций при характеристике государственного управления.

Обычно выделяют несколько подходов и концепций в изучении госуправления в России:

-историко-материалистическая концепция. Для нее характерно рассмотрение эволюции (развития) государства через материально-производственную основу, социально-экономическую структуру и природную среду существования. Не только приверженцы материалистической концепции истории обращали на это внимание, но и такие ученые как Ключевский, который отмечал хозяйственно-экономическую жизнь как ведущий фактор в истории. Бердяев писал о роли территории в создании централизованного управления в России.

Однако социально-экономические и производственные факторы влияли на русскую систему госуправления вместе с такими факторами как ценности, религия, культура, геополитика.

-политико-социологический методологический аспект изучения. Его суть в изучении истории государственного управления через сформировавшиеся понятия: государства, его функций, взаимоотношения государства и общества. В историческом изучении госуправления России – это особенно важно, т.к. оно имело многие специфические черты. Например, постоянное слияние власти и управления, подчинение государственного и местного управления задаче усиления централизованной власти.

-управленческий методологический аспект. Он предполагает использование положений теории управления. Например, рассмотрение изменения содержания госуправления на различных исторических этапах, расширение его функций.

-системный подход. Государственное управление – это система, имеющая свою структуру, уровни, функции и т.д. Кроме того, с точки зрения системного подхода, государственное управление является одним из элементов общественной и государственной систем в целом, к которым в частности относятся: традиции, менталитет, форма государственного устройства, политический режим, политическая культура, и т.д. История госуправления России – это, в определенной степени, формирование и развитие качественно различных типов систем управления.

-институциональный подход. Изучения развития госуправления посредством изучения отдельных институтов, их роли в тот или иной период, функций и взаимодействия.

Методы изучения курса. Сравнительно-исторический метод; ретроспективный метод, системного анализа; историко-генетический метод; метод ивент-анализа, контент-анализа и другие.