Государственное управление в XVI веке.

Период Избранной рады. В январе 1547 года достигший 16-ти летнего возраста наследник престола был венчан на царство с титулом «царь и великий князь всея Руси». Вводя новый титул, государство стремилось еще выше поднять авторитет монарха. Формула «всея Руси» отражала претензии Москвы на наследование всех земель, входивших в состав древнерусского государства в IX-XI веках. В 1549 году при дворе Ивана IV была образована узкая, но влиятельная политическая группировка (позднее она получила название – Избранная рада). Ее лидерами стали Алексей Адашев (богатый, но не знатный дворянин) и священник домашней царской церкви Сильвестр. В состав рады также входили: московский митрополит Макарий, князья Д. Курлятев и М. Воротынский, дьяк И. Висковатый. Избранная рада, являясь, по сути, правительственным органом, стремилась к проведению неторопливых, основательных структурных реформ, объективно направленных на образование сословно-представительной монархии.

Реформа системы центральных органов государственного управления. Отправной точкой реформ стал созыв Земского собора (1549) – совещательного органа, состоящего из членов Боярской Думы, представителей феодального слоя и церкви. Земский Собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская Дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в нем в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Однако выборы проводились не всегда, бывали случаи, когда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были заранее регламентированы и зависели от обстоятельств и важности обсуждавшихся вопросов.

Реформа системы центральных органов власти привела к созданию более специализированных по роду деятельности ведомств – приказов. Приказы – это учреждения ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Каждый приказ обычно возглавлял боярин или дьяк. А. Адашев возглавил Челобитный приказ (жалобы и высший контроль), И. Висковатый – Посольский приказ (иностранные дела). Были созданы и другие приказы: Большой приход (финансы), Поместный (распределение земли за службу), Разрядный (организация дворянского ополчения), Пушкарский (артиллерия), Стрелецкий (стрельцы), Разбойный (охрана правопорядка), Холопий (дела о холопах). Впоследствии с усилением ведомственной специализации число приказов значительно выросло. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной, но в тоже время создало значительный бюрократический аппарат. Была проведена реформа законодательства, которая привела к созданию Судебника 1550 года. Он подтверждал основные положения Судебника 1497 года, но имел улучшенную систематизированную структуру. Многие статьи были отредактированы заново, устанавливалась ответственность за взяточничество.

Реформы системы местного управления. Они привели к изменениям в порядке вознаграждения за службу на местах. В 1556 году был отменен принцип кормления. Теперь служилые люди получали вознаграждение виде помоги, которую выделял централизованный фонд, накапливаемый путем сбора особого налога (кормленичий откуп). Властные и судебные функции в частновладельческих районах возлагались на губных старост (избирались местными дворянами из своей среды), в черносошных городах – на земских старост (избирались чернотягловыми крестьянами и горожанами). Губным и земским старостам должны были помогать: целовальники, губные и земские дьячки (своего рода секретари).

Военные реформы. В 1550 году в Москве было создано постоянное Стрелецкое войско, полностью вооруженное огнестрельным оружием. Для этого было учреждено особое привилегированное служилое сословие – стрельцы (получали годовое жалование, освобождались от налогов). Стрельцами комплектовались пешие и конные части. Стрелецкое войско делилось на московское и городовые приказы, их численность постепенно увеличивалась. Они были обязаны участвовать в боевых действиях, а в мирное время заниматься военной подготовкой, нести караульную службу. В свободное время им разрешалось заниматься ремеслами и торговлей. Стрельцы, а также пушкари и городовые казаки составили поселенное войско постоянную армию милиционного типа, размещенную в городах. Для тыловой службы привлекалось ополчение, составленное из посадских людей, чернотяглового и монастырского крестьянства. Укреплению вооруженных сил способствовала реформа поместного войска. В 1550 году было ограничено местничество. В 1555-1556 годах было подготовлено и принято Уложение о службе, точно регламентирующее ее порядок: установлены возрастные рамки – с 15 лет; введены требования к качеству призываемых – конно, людно и оружно; регламентирована зависимость количества приводимых с собой военных холопов от размеров земли; введена денежная компенсация за превышение необходимого количества холопов.

Церковная реформа. Изменения общественно-политической ситуации отразили церковные реформы. Стоглавый Собор русской церкви, состоявшийся в 1551 году, поддержал реформы Избранной рады; провел унификацию святых, религиозных обрядов, канонов церковной архитектуры и иконописи; установил царский контроль за ростом монастырского землевладения.

В целом реформы Избранной рады были направлены на централизацию и укрепление русского государства. Однако завершению централизации в середине XVI века мешала незрелось социально-экономических предпосылок политического объединения русских земель. И все же реформы принесли положительные результаты. Их наиболее заметным проявлением стала удачная внешнеполитическая деятельность. С падением Избранной рады в 1560 году в стране были свернуты размеренные и неторопливые структурные реформы по созданию централизованного государственного аппарата.

Опричнина. В результате опричнины территория русского государства была поделена на опричнину и земщину. Обе части имели органы власти. В состав опричного войска вошли представители как знатных родов, так и рядовых служилых людей. Опричники являлись личными слугами царя, фактически им была гарантирована полная безнаказанность. Опираясь на опричное войско и помощников, Иван Грозный приступил к укреплению личной власти и развернул жесточайший террор. Жертвами опричников становились как представители верхушки господствующего слоя, так и мелкие или средние служилые землевладельцы.

Оценка роли опричнины в истории государственного управления до сих пор является дискуссионным вопросом. Долгое время господствовала точка зрения, согласно которой опричнина была борьбой сторонников централизованного государства (дворян и, прежде всего, самого Ивана Грозного) против сторонников сохранения раздробленности (княжеско-боярской аристократии). Приверженцы этой концепции (основанной С. Ф. Платоновым) полагали, что значение опричнины заключалось в победе «прогрессивного» дворянства над «реакционными» боярами-сепаратистами, которая привела к изменению структуры феодального землевладения русского государства. В настоящее время большей популярностью пользуется концепция (разработанная в трудах С. Б. Веселовского, А. А. Зимина, В. Б. Кобрина), согласно которой опричнина была попыткой Ивана Грозного усилить режим личной власти и ускорить централизацию государства.