Данный вопрос возможно освещен не полностью по причине недостатка информации

Ключевыми субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ считаются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению казенным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по значимым бумагам и другие.

Как правило, в структуре органов  местного самоуправления указанными видами деятельности занимаются:

1. финансовые органы - производят финансовое планирование;

2. бюджетные органы - организовывают и осуществляют бюджетный процесс;

3. контрольные органы - контролируют расходование средств.

    Как считают специалисты, смешение этих функций недопустимо, поскольку  интересы перечисленных органов  различны. Так, возложить функцию финансового планирования на бюджетные органы (что на практике происходит достаточно часто) - это значит подчинить процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Также нельзя совмещать функции контроля и исполнения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

 Статья 34. Органы местного самоуправления

 

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

25. Формирование доходов муниципальных бюджетов

ПРОСМОТРИТЕ ТАК ЖЕ ТЕМУ 11 В ЛЕКЦИЯХ АБАШИЛОВА (СХЕМЫ)

Доходы территориальных бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение территориальных органов  власти.

Доходы территориальных бюджетов образуются за счет:

1) налоговых отчислений,

2) неналоговых доходов,

3) целевых средств федерального бюджета из ФФПР (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) и заемных средств

4) безвозмездных поступлений.

К примеру, доходы бюджета регионального уровня (г. Москвы) на 2009 год составили порядка 1,387 трлн. руб. Налоговые отчисления (в том числе акцизы, налоги на товары и услуги, а также на имущество) составили порядка 1,282 трлн. руб. (из них налог на прибыль и доходы 1,154 трлн. руб.), неналоговые доходы – 88,3 млрд. руб., а поступления из ФФПР – 16,4 млрд. руб.

Безвозмездной спонсорской помощи зафиксировано не было – либо было проведено по другим источникам. Вот примерная раскладка того, что именно играет наибольшую роль в доходной части территориальных бюджетов.

Бюджетное регулирование - это перераспределение средств в целях обеспечения территориальными бюджетами минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Существуют две модели бюджетного регулирования: «горизонтальная» и «веерная» модели.

«Горизонтальная» модель - размер бюджетных доходов предопределяет размер расходов. Такая система распределения доходов действовала во многих странах вплоть до середины XX века. На данный момент применяется в США на уровне штатов и муниципальных образований.

«Веерная» модель - размер бюджетных расходов предопределяется величиной собственных доходов и доходов, полученных в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Данная модель используется в настоящее время в России. В рамках данной модели бюджету города Москвы (и входящим в консолидированный региональный бюджет муниципальным бюджетам) из вышестоящего бюджета ассигнуется 16,4 млрд. руб.