Финансирование социальной сферы
Финансирование социальной сферы осуществляется в основном территориальными бюджетами.
Социальная сфера - это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сферы народного хозяйства обслуживающих население.
Социальная сфера включает в себя:
- образование,
- здравоохранение и физическую культуру,
- социальную политику,
- жилищно-коммунальное хозяйство,
- культуру, искусство.
Источниками финансирования социальной сферы являются:
- бюджетные средства;
- средства внебюджетных фондов (только для здравоохранения);
- средства организаций
- средства населения.
Расходы на осуществление социальной политики
Социальная политика - это политика государства по отношению к формированию уровня жизни населения, оказанию ему различных социальных услуг
Территориальные органы власти несут ответственность за развитие социальной сферы на территории, осуществляют руководство учреждениями социальной сферы, находящимися в их ведении.
Большой объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др.
Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на содержание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению
Участие предприятий в развитии социальной сферы административно-территориальных образований
Финансирование социально-бытовой инфраструктуры осуществляется за счет бюджетных ресурсов и средств организаций, расположенных на территории, подведомственной местным органам власти. Причем средства организаций направляются не только в виде долевого участия в капитальных вложениях в строительство объектов инфраструктуры, но и на их содержание. При этом организации выделяют средства на содержание как объектов, находящихся на их балансе (ведомственный жилой фонд, коммунальные предприятия, дошкольные и медицинские учреждения), так и объектов, находящихся в ведении местных советов (дороги, зеленые насаждения, больницы, школы и т. д.).
Распределение этих средств зачастую носит неплановый характер. Их выделение зависит от инициативы и активности местных органов власти, наличия у организаций необходимых средств и желания руководителей организаций оказывать городам материально-техническую и финансовую помощь. Все это влечет за собой неравномерность распределения ресурсов в отраслевом и территориальном разрезах со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
Создавшееся положение заставляет местные органы власти проявлять инициативу в деле мобилизации средств всех источников на развитие социально-бытовой инфраструктуры. Одним из примеров такой инициативы является метод концентрации капитальных вложений у местных администраций, выступающих в лице управлений (отделов) капитального строительства едиными заказчиками на сооружение объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
Территориальные целевые бюджетные и внебюджетные фонды.
В связи с необходимостью объединения средств организаций и региональных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств организаций на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Территориальные внебюджетные фонды создаются на основании решений региональных представительных органов власти.
Территориальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:
1) добровольных взносов юридических и физических лиц;
2) доходов от аукционов;
3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб.
Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы, связанные:
1) строительством на кооперативных началах объектов бытового назначения;
2) с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;
3) с перерасходами установленных смет и нормативов.
4) благоустройство территории.
Средства, полученные за счет взносов организаций, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
Бюджетная классификация, ее значение.
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций публично-правовых образований или - классификация операций сектора государственного управления.
Например, код бюджетной классификации раздела расходов бюджета «Общегосударственные расходы» имеет литеру 01, а подраздел «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» литеру 02. То есть в законе о бюджете города Москвы КБК данного вида расходов будет иметь 4-значный вид 0102. Сюда же относится система целевых статей, классифицируемая по такой же схеме, но состоящая из трех подразделов: первый из 3 цифр классифицирует по значимости в трехуровневой бюджетной системе (001 – фед, 002 – регион, 003 - местный); второй из 2 цифр распределяет по функциям (то есть расходы на государственные органы власти 01, региональные 02); третий же из 2 цифр фиксирует непосредственно операцию сектора расходов (специализацию расходов).
КБК по доходам территориальных бюджетов формируется на двух- или трех-звенной основе. Первым указывается КБК главного администратора доходов, а затем регионального (шестизвенное число, состоящее из 17 цифр), и соответственно местного (если рассматривается бюджет местного уровня).
Полностью систему КБК приводить нет смысла, потому как неимоверно громоздка.
Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке
В соответствии с поправками, внесенным в федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» в 2002г. в состав бюджетной классификации РФ входят
Схема 8.
-классификация доходов бюджетов РФ
-экономическая классификация расходов бюджетов РФ
-классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ
-классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
-классификация видов государственного внутреннего долга РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга
-классификация государственного внешнего долга РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ
-ведомственная классификация расходов федерального бюджета
-структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований
Классификация доходов бюджетов РФ включает
Группы доходов, которые делятся на подгруппы, статьи и подстатьи
Выделяют пять групп доходов
Код |
Наименования групп |
1000000 |
Налоговые доходы |
2000000 |
Неналоговые доходы |
3000000 |
Безвозмездные перечисления |
4000000 |
Доходы целевых бюджетных фондов |
5000000 |
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
Схема 9.
Приведем пример подгрупп доходов
Группа «Налоговые доходы»
Код |
Наименование подгруппы |
1010000 |
Налоги на прибыль |
1020000 |
Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы |
1030000 |
Налоги на совокупный доход |
1040000 |
Налоги на имущество |
1050000 |
Платежи за пользование природными ресурсами и т.д. |
Схема 10.
Подгруппы делятся на статьи
Приведем пример статей подгруппы «Налоги на прибыль»
Код |
Наименование статей |
1010100 |
Налог на прибыль организаций |
1010200 |
Налог на доходы физических лиц |
1010400 |
Налог на игорный бизнес |
1010500 |
Единый социальный налог |
Статьи делятся на подстатьи
Приведем пример подстатьи статьи «Налог на прибыль организаций»
Код |
Наименование подстатьи |
1010101 |
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет |
1010102 |
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ |
1010105 |
Налог на доходы, полученные в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями |
Схема 11.
Бюджетная система РФ, ее характеристика.
Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством, законодательными актами, ролью и значением бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной её задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий.
Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и государственным устройством РФ.
Бюджетное устройство включает:
-Организацию бюджетной системы.
-Принципы её построения
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ включает 3 уровня:
1 уровень - федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды
2-й уровень - бюджеты субъектов РФ и территориальные внебюджетные фонды.
3-й уровень - местные бюджеты
Все бюджеты существуют автономно. Бюджеты нижестоящих образований не включаются в бюджеты вышестоящих уровней.
Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственный внебюджетных фондов
Бюджеты субъектов РФ и территориальные внебюджетные фонды
Местные бюджеты
(Схема 2)
В федеративном государстве функционирует, как правило, многоуровневая бюджетная система. Это связано с тем, что большая по территории страна существенно дифференцирована по доходам населения и расходам, по стандарту жизни и другим факторам. В основу бюджетной системы РФ положено федеративное устройство государства, которое реализуется через бюджетный федерализм.
Бюджетный федерализм - это механизм, который представляет собой отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, по поводу разграничения бюджетных полномочий расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов РФ и входящих в них муниципальных образований.
Бюджетное устройство РФ соответствует федеративному устройству государства и принципу самостоятельности бюджетов административно-территориальных образований и основывается на следующих принципах (классических).
1. единство
2. полнота
3. реальность
4. гласность
5. самостоятельность всех бюджетов
1. Единство бюджетной системы обеспечивается:
1.1 Единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета РФ и территории, согласованными принципами бюджетного процесса и единством денежной системы.
1.2 Взаимодействием бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных фондов, их частичное перераспределение.
1.3 Единой социально-экономической и налоговой политики.
Органы управления муниципальными финансами.