Товарищи!!! подробные схемы бюджетного процесса рассмотрены в теме №7 лекций!!! посмотрите их там, ибо копировать их крайне неудобно и бессмысленно при их наличии

25. Целевые бюджетные фонды, их состав и значение.

Государственные внебюджетные фонды

Экономическое содержание государственных внебюджетных фон­дов, причины их создания. Роль и значение государственных внебюджетных фондов в решении социально-экономических задач.

Экономические и правовые основы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации, его место в системе пенсионного обеспечения. Бюджет Пенсионного фонда Российской Фе­дерации, состав его доходов и расходов.

Экономические и правовые основы функционирования Фонд социального страхования Российской Федерации. Состав его доходов и расходов.

Экономические и правовые основы функционирования фондов обя­зательного медицинского страхования. Их роль в финансировании расходов на здравоохранение. Доходы и расходы Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования

Понятие, социально-экономическое значение и состав внебюджетных фондов.

Для этих целей социальной защиты людей за счет разных источников (средств предприятий, населения) создаются общественные фонды потребления, предназначенные для финансирования просвещения, здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др).

Причины создания внебюджетных фондов:

- усиление контроля за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

- создание четкого механизма формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерение величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

- уменьшение нагрузки центрального бюджета

Внебюджетный фонд

1) совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое значение и находящихся в распоряжении центральных или территориальных органов власти.

2) форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ

Внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.

Внебюджетные фонды являются одним из элементов финансовой системы в части централизованных финансов т.к. они носят форму императивного (обязательного) изъятия части НД в денежный фонд с помощью которого финансируются социальные функции государства.

В рамках бюджетной системы также осуществляются социальные расходы. Однако данных ресурсов для государства недостаточно и оно использует еще один механизм изъятия части ВВП в свою пользу.

Цель создания:

- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов;

- выполнение функций государства по производству общественных благ

Назначение:

- расширение социальных услуг населению;

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных отраслей и сфер народного хозяйства

Преимущества внебюджетных фондов:

- дополнительные средства у государства для вмешательства в социально-экономические процессы

- строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль.

Классификация внебюджетных фондов:

1) по целевой направленности:

• социальные

  • Пенсионный фонд Российской Федерации

  • Фонд социального страхования РФ

  • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

• экономические – отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР, развития жилищной сферы и др.

2) по уровню управления:

• централизованные (государственные) – имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач (как финансовая гарантия конституционных прав граждан на социальную защиту);

• децентрализованные – формируются для решения территориальных, отраслевых и др. задач.

Источники формирования средств:

- налоги и сборы, установленные законодательством для соответствующего фонда

- средства федерального и территориальных бюджетов

- заемные средства

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом

- добровольные взносы граждан и организаций

Направления использования средств, обуславливается назначением этих фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием реализуемых программ.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и рассматриваются и утверждаются представительными органами одновременно с проектами бюджетов.

На данном этапе актуальным является задача объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами в связи с недостаточным финансовым контролем.

Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд РФ.

Основан 27.12.91г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее выполнение социальных целей государства.

Цель создания: государственное управление финансами пенсионного обеспечения

Задачи:

- финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ (*функции по целевому сбору средств переданы ИМНС РФ)

-капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество

Особенности ПФ РФ как звена финансовой системы:

- фонд запланирован органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонд и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы устанавливаются государством и являются обязательными;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом, не подлежат;

- расходование средств из Фонда осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда);

Источники формирования средств:

- страховые взносы работодателей

- ассигнования из федерального бюджета

- прибыль от коммерческой деятельности

С 2010 года - ЕСН отменяется, будут установлены прямые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда - ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем взносов сохранится на уровне ставки ЕСН - 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (т.е. старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

*Размеры отчислений в фонды с 2011 года существенно увеличатся.

Так, для большинства организаций (не являющихся плательщиками УСН, ЕНВД, ЕСХН, производителями сельхозпродукции, организациями инвалидов и т.п.) общая сумма отчислений с фонда заработной платы возрастет с 26% до 34%.

Компании, применяющие УСН и ЕНВД, с 2011 года также станут платить 34%.

Для компаний-льготников устанавливаются особые тарифы от 20,2% до 27,1%. **

ТАРИФЫ БУДУТ НА УРОВНЕ СТАВКИ ЕСН ТОЛЬКО ДО 2011 ГОДА В отношении тарифов Закон № 212-ФЗ устанавливает переходные положения. В 2010 году общая величина тарифа страховых взносов будет равна максимальной ставке ЕСН - 26 процентов (ст. 57 Закона № 212-ФЗ), в том числе: - в ПФР - 20 процентов; - в ФСС России - 2,9 процента; - в ФФОМС - 1,1 процента; - в ТФОМС - 2 процентов. А вот с 1 января 2011 года размер тарифов увеличится. В ПФР нужно будет перечислять взносы в размере 26 процентов, в ФСС России - 2,9 процента, в ФФОМС - 2,1 процента, в ТФОМС - 3 процента (ст. 12 Закона № 212-ФЗ). Таким образом, компаниям придется платить страховые взносы в размере 34 процентов.

***Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа - заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер - 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане

Руководство ПФ РФ осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Бюджет, смета расходов и отчеты об их исполнении составляются Правлением, рассматриваются и утверждаются представительными органами власти РФ.