7.4. Демографические аспекты национальной безопасности

В настоящее время демографические тенденции и явления, а также их социально-экономические последствия приобрели настолько негативный характер, что стали рассматриваться и оцениваться с позиции угроз национальной безопасности. Многие из них являются неизбежными в обозримом будущем, например, старение населения, снижение потребности в детях, изменение традиционных форм семейной жизни, брачно-семейных отношений и др. Вместе с тем общество должно адекватно реагировать на происходящие и прогнозируемые демографические изменения, их последствия с тем, чтобы предупредить некоторые наиболее опасные последствия или как минимум ослабить их действие.

Исходя из этого, в Беларуси стала формироваться система демографической безопасности, первым этапом которой является создание нормативно-правовой базы. В 2002 г. в нашей республике впервые в мировой практике был принят Закон о демографической безопасности Республики Беларусь, в котором официально утверждена соответствующая терминология, определен перечень демографических угроз, а также показателей, характеризующих такие угрозы. В данном Законе содержится правовая норма, обязывающая Правительство республики разрабатывать предельно допустимые уровни этих показателей, при достижении и превышении которых демографические тенденции и явления следует иденцифитировать в качестве демографических угроз национальной безопасности.

Согласно Закону, демографическая безопасность – состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами.

Демографические угрозы – демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь.

Национальные демографические интересы – совокупность сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Республики Беларусь.

Демографические интересы личности – формирование условий, обеспечивающих здоровую и продолжительную жизнь, полную реализацию существующей индивидуальной потребности в детях, свободу территориальных перемещений.

В качестве демографических угроз определены следующие демографические явления и тенденции: депопуляция, старение населения, нерегулируемые миграционные процессы, деградация социального института семьи.

Целью демографической безопасности является создание условий, достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз. Главным координатором в области обеспечения демографической безопасности является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В целом данный Закон имеет организационно-правовой характер. В нем, по существу, отсутствуют нормы прямого действия. Наиболее конструктивным его положением является правовая обязательная норма о разработке на каждый пятилетний срок программ демографической безопасности – национальной и для административно-территориальных единиц. Принятый закон не противоречит правовым международным нормам. Вместе с тем его реализация должна основываться на принципе самостоятельности Республики Беларусь в выборе форм и методов воздействия на развитие демографических процессов.