§4. Вильгельм и Рейхстаг

Рейхстаг – однопалатный орган законодательной власти. Он избирался на основе всеобщего избирательного права (правда, исключительно для мужчин, а сама система выборов была различна для каждой земли). Имел право законодательной инициативы, права одобрения договоров с другими государствами, одобрение бюджета и расходов на армию и флот. С 1888 года Рейхстаг стал избираться на 5 лет. Имперский парламент мог быть распущен по инициативе канцлера или императора при одобрении Бундесрата. Любое решение принималось исключительно на основании большинства¹³⁴.

Партии Рейхстага представляли интересы самых различных слоев населения империи. Старым партнером императорской и правительственной властей была созданная в 1876 году консервативная партия. Эта партия пользовалась широкой поддержкой в Пруссии, особенно в сельских её районах. Общественной платформой партии стал созданный в 1893 году Союз сельских хозяев (ССХ)¹³⁵. Верная опора Бисмарка, консервативная партия не стала главной опорой нового монарха и его канцлеров. Отношения испортились сразу после отставки Бисмарка и назначения Каприви – началась масштабная компания против нового канцлера, открытая консерваторами и инспирируемая самим Бисмарком¹³⁶. Охлаждением отношений между императором и консерваторами характеризуется все тридцатилетнее правление Вильгельма II. Консерваторы критиковали правительство и кайзера за заключение невыгодных торговых договоров в начале 1890-хх. годов, которые, в условиях быстро меняющейся действительности, предоставляли больше выгод промышленности, нежели сельскому хозяйству¹³⁷. Именно по причине непрекращающейся вражды со стороны консерваторов Вильгельм вынужден был отправить в отставку Каприви, которые, кстати сказать, был членом именно этой партии¹³⁸. Лично Вильгельма аграрии критиковали за строительство Срединного и Кильского каналов: с их постройкой облегчалась транспортировка товаров из Востока Германии на Запад, что снижало стоимость сельскохозяйственной продукции¹³⁹. Критика строительства каналов, которое Вильгельм патронировал лично, приводила кайзера в бешенство и раздражение. Внешние сношения с консерваторами стали сугубо деловыми особенно во второй половине 1890-хх. годов, когда шла ожесточенная борьба за заключение торговых договоров и строительство каналов. С принятием второго закона о флоте (1900 г.), подержанный консерваторами, отношения вернулись в более доверительное русло¹⁴⁰. Однако, не смотря на то, что именно из среды консервативной партии выходило подавляющее число министров и канцлеров империи, она не стала главной опорой императора и его канцлеров¹⁴¹.

Конфликт с консерваторами заставил правительство и императора обратить внимание на партию Центра, которая на протяжении 20 лет после 1871 года была главной оппозиционной партией правительству. Созданная в 1874 году, партия сумела пережить период культурной борьбы, когда правительство при активной поддержке консервативно-либерального большинства, наступала на права католиков и Римской католической церкви. Партия выражала интересы в основном католического населения Германии, куда входили разные слои населения – от рабочих до крупной буржуазии¹⁴². Объявление «Нового курса» потребовало от высшей власти налаживания отношений с бывшими оппозиционными партиями, в первую очередь с антипрусско-настроенной партией Центра. А разлад с консерваторами только подстегнул правительство на сотрудничество с Центром¹⁴³. Умершему в 1891 году лидеру партии Людвигу Виндтхорсту были оказаны большие почести, а церемонию прощания посетил кайзер¹⁴⁴. Каприви, стремившийся принять новый военный закон и, переориентировавшись в сложившихся условиях на партию Центра, должен был сделать ряд уступок. Одной из них стал закон о прусском школьном образовании – в школу вновь допускались преподаватели католического вероисповедания¹⁴⁵. Однако этот законопроект вызвал бурное противодействие консервативно-либеральной общественности, что заставило Каприви уйти с должности министра-президента Пруссии и остаться исключительно имперским канцлером¹⁴⁶. Обсуждение военного законопроекта выявило полную разобщенность партий Рейхстага: закон был провален голосами консерваторов и либералов и поддержан исключительно партией Центра. После роспуска парламента и выборов нового вновь возобновилось обсуждение военного закона, который в итоге был принят голосами консерваторов и либералов при голосовании против партии Центра¹⁴⁷. Каприви пришлось отказаться от поддержки партии из-за критики консерваторов и по причине требования Центра дальнейших уступок власти, на что канцлер не мог пойти¹⁴⁸.

Национал-либеральная и прогрессистская партии тоже не стали опорой правительства, хотя часто голосовали за правительственные законопроекты. Эти партии представляли интересы протестантской части среднего класса империи: промышленная и торговая буржуазия, интеллигенция¹⁴⁹. В канцлерство Бюлова была сделана попытка составить блок, который бы составлял большинство среди партий Рейхстага. В 1904 году произошло восстание племен герро и готтентотов, для подавления которого правительству нужны были дополнительные расходы, а получить деньги правительство могло только с одобрения Рейхстага. В таких условиях у императора и канцлера возникла возможность претворить в жизнь давнюю мысль составить большинство в рейхстаге из голосовавших за военные кредиты консерваторов и либералов¹⁵⁰. Бюлов, имевший хорошую репутацию среди большинства депутатов парламента, развернул активную деятельность по сближению двух партий, в то время как кайзер имел несколько встреч-консультаций с лидерами консерваторов и либералов¹⁵¹. Блок приступил к работе с начала 1906 года, когда в Рейхстаг поступил проект налоговой реформы, предусматривающий повышение акцизов на табак и алкоголь, а также вводивший налог на наследство. Закон был принят голосами блока только после того, как правительство под давлением консерваторов изъяло пункт законопроекта о наследственном налоге с земельной собственности¹⁵². Таким образом, уже первое совместное обсуждение выявило внутренние противоречия Блока.

В декабре 1906 года голосами Центра и СДПГ были провалены кредиты на подавление восстания племен в Восточной Африке¹⁵³. С согласия депутатов Блока, Бюлов в этот же день зачитал указ Вильгельма о роспуске Рейхстага¹⁵⁴. В новой предвыборной компании правительство активно поддерживало консерваторов и либералов, одновременно с этим чиня многочисленные препоны социалистам и партии Центра. Выборы 1907 года принесли Блоку 216 мест и уверенное большинство¹⁵⁵. Однако дальнейшие события только расшатывали Блок: в 1906-1907 годах разразился скандал с ближайшим другом кайзера Филиппом Эйленбургом, который грозил перекинуться и на деятелей Блока¹⁵⁶. В 1908 году разразился другой грандиозный международный скандал из-за интервью Вильгельма газете «Дейли телеграф». Консерваторы и либералы так и не смогли найти устойчивого компромисса по основным вопросам: консерваторы готовы были уступить в своих требованиях, касавшихся очередных налоговых законопроектов, но они категорически не могли согласиться на реформу избирательной системы в Пруссии, чего от правительства требовали либералы. В итоге, летом 1909 года Блок треснул при обсуждении очередного налогового законопроекта, когда консерваторы в отместку обещаниям правительства начать реформу избирательной системы Пруссии проголосовали вместе с партией Центра за повышение потребительских налогов, что больно ударяло по кошелькам среднего слоя германских городов – главной поддержки либералов¹⁵⁷. Бюлов был вынужден уйти в отставку, а вопрос об установлении конструктивного взаимодействия с парламентом унаследовал следующий канцлер.

Из данного параграфа видно, что такими сложными вопросами, как взаимодействие высшей исполнительной власти с парламентом, занимались, в основном, назначенные кайзером канцлеры. В целом можно сказать, что Вильгельм старался проводить совместно с очередным канцлером сотрудническую политику по отношению к Рейхстагу, исходя из текущего политического момента и из тех вопросов, которые ставила перед страной сама жизнь. В этой связи нельзя утверждать, что Вильгельм старался ограничить деятельность парламента, стремясь к неограниченному правлению. Именно при Вильгельме были приняты законы, регулирующие деятельность самого Рейхстага: в 1899 году был принят закон о свободе коалиций внутри парламента; с 1900 года каждый депутат Рейхстага стал получать фиксированную зарплату¹⁵⁸. Роспуски парламента были вызваны не прихотью кайзера, а политическим решением очередного парламентского кризиса, который мешал конструктивному решению какого-либо вопроса. Но и нельзя сказать, что последний кайзер питал особенную любовь к своему парламенту: Вильгельм был в Рейхстаге всего один раз, 2 августа 1914 года, когда зачитывал свое обращение к германскому народу по поводу начала Первой мировой войны. Для Вильгельма было характерно как и для многих монархов того времени холодное отношение к парламенту как органу, так или иначе ограничивающему его власть. После выборов 1903 года, где большого успеха добились ненавистные Вильгельму социалисты, он послал Бюлову письмо, в котором, в частности, говорилось: «Мне безразлично, какие обезьяны – красные, черные или желтые – будут прыгать в парламентской клетке»¹⁵⁹. А в письме Николаю в 1895 года он пишеь буквально следующее: «Мой рейхстаг держит себя из рук вон скверно, колеблясь между социалистами, подстрекаемыми жидами и ультрамонтанами-католиками; насколько я могу судить, скоро обе партии надо будет поголовно перевешать»¹⁶⁰. Очередной пример импульсивности и словоохотливости последнего кайзера. Однако Вильгельм понимал, что «парламентаризм уже глубоко пустил корни в Германии» и даже после подобных слов не следовало каких-либо действий¹⁶¹.