Контрольные вопросы по дисциплине для подготовки к зачету 1.Формы взаимодействия общества и природы. 2. Экологическая функция государства и права. 3. Концепция устойчивого развития.  4. Экологические отношения: понятие, виды. 5. Состав и объекты экологических правоотношений. 6. Методы эколого-правового регулирования. 7. Понятие экологического права как отрасли права. 8. Система экологического права. 9. Источники экологического права. 10. Экологическое право как наука и учебная дисциплина. 11. История правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. 13. Понятие и виды экологических прав граждан. 14. Система государственного экологического управления. 15. Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. 16. Понятие и виды экспертиз в сфере охраны окружающей среды и безопасной жизнедеятельности. 17. Задачи и функции органов местного самоуправления в сфере взаимодействия общества и природы. 18. Экологические обязанности граждан РФ: понятие, виды. 19. Принципы охраны окружающей среды, их отражение в праве. 20. Идеологический механизм охраны окружающей среды: понятие, структура. 21. Законодательство об охране окружающей среды в системе законодательства РФ. 22. Конституционные основы экологического права. 23. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды: понятие, структура. 24. Информация о состоянии окружающей среды и иная экологическая информация: понятие, источники. 25. Экологическое нормирование: понятие, правовое регулирование, основные нормативы и их правовой режим. 27. Природоохранные требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: понятие, виды. 28. Особо охраняемые природные территории: понятие, классификация, общий правовой режим. 29. Государственные природные заповедники и национальные парки: правовой режим. 30. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады: правовой режим. 31. Лечебно-оздоровительные местности и курорты: правовой режим. 32. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды: понятие, структура. 33. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. 34. Экологические льготы и освобождения. 35. Финансирование природоохранных мероприятий: виды источников, правовое регулирование. 36. Экологическое страхование: понятие, правовой режим. 37. Экологический аудит: понятие, правовой режим. 38. Правовые основы экологического контроля.  39. Экологический мониторинг: понятие, виды, правовое регулирование. 40. Государственный учёт в области охраны окружающей среды. 41. Правовые средства охраны атмосферного воздуха. 42. Экологическая экспертиза: понятие, объекты, юридическое значение. 43. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. 44. Порядок проведения общественной экологической экспертизы. 45. Техническое регулирование качества продукции: технические регламенты, стандартизация, сертификация. 46. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду. 47. Элементы окружающей среды: функции, виды.  48. Законодательство о природных ресурсах в системе законодательства РФ. 49. Права на природные ресурсы: виды, основания возникновения и прекращения.  50. Природопользование: понятие, виды. 51. Принципы природопользования, их отражение в праве. 52. Права и обязанности природопользователей по рациональному использованию и охране природных ресурсов. 53. Лицензия и договор на природопользование как основания возникновения права специального природопользования. 54. Лимиты на природопользование: понятие, основные задачи, виды. 55. Учёт природных ресурсов: понятие, принципы, структура, юридическое значение. 56. Платежи за природопользование: виды, назначение. 57. Земельное право: понятие, источники, структура. 58. Земли, земельные участки, части земельных участков: понятие, виды. 59. Правовые средства охраны земель. 60. Право собственности на земельные участки. 61. Право пользования земельными участками. 62. Правовой режим учёта 18:59:26  земель. 63. Формы платы за землю. 64. Горное право: понятие, источники, структура. 65. Недра, части и участки недр: понятие, виды. 66. Правовые средства охраны недр. 67. Права на участки недр: понятие, виды. 68. Основания приобретения права пользования участками недр. 69. Правовой режим учёта в сфере недропользования. 70. Система платежей при пользовании недрами. 71. Водное право: понятие, источники, структура. 72. Воды и водные объекты: понятие, виды. 73. Правовые средства охраны вод. 74. Право собственности на водные объекты. 75. Основания возникновения права водопользования. 76. Правовой режим учёта вод. 77. Платежи за пользованием водными объектами. 78. Лесное право: понятие, источники, структура. 79. Объекты лесных отношений: лес, лесной участок, лесной фонд. 80. Правовые средства охраны лесов. 81. Права на лесные участки. 82. Основания возникновения права лесопользования. 83. Правовой режим учёта лесов. 84. Платежи за пользование лесными участками. 85. Фаунистическое право: понятие, источники, структура. 86. Животный мир и объекты животного мира: понятие, виды. 87. Правовые средства охраны животного мира. 88. Право собственности на объекты животного мира. 89. Право пользования животным миром. 90. Лицензирование пользования животным миром. 91. Правовой режим учёта объектов животного мира. 92. Платежи за пользование животным миром. 93. Экологические правонарушения: понятие, виды. 94. Экологические преступления: понятие, общая характеристика. 95. Экологические проступки: понятие, общая характеристика. 96. Правовое регулирование возмещения экологического вреда. 97. Международное право окружающей среды: понятие, источники, объекты правоотношений. 98. Международно-правовая охрана морской и водной среды. 99. Международно-правовая охрана биологического разнообра¬зия. 100. Международно-правовая охрана атмосферы. 101. Международные организации как субъекты международного права окружающей среды.

1.Формы взаимодействия общества и природы.

Взаимодействие общества и природы рассматривается в двух направлениях:

- во-первых, воздействие природы на общество,

- во-вторых, воздействие общества на природу.

В первом случае, природа выступает источником средств жизни (пища, вода, тепло и т.п.) и источником средств производства (металл, уголь, электроэнергия и т.п.). Природа воздействует на развитие общества и как среда обитания. Климат, растительный и животный мир, географический ландшафт - все это первоначально влияет на жизнедеятельность общества. Кроме этого, природа в своем многообразии стимулирует развитие общества, поскольку освоение ее богатств (запасы нефти, плодородные почвы, обилие рыбы) способствует общественному совершенствованию.

Во втором случае, общество выступает условием изменения сложившихся естественно-природных комплексов (извлечение из земных недр природных ресурсов, вырубание лесов, уничтожение части животного и растительного мира) и созидания новых (создание сельскохозяйственных угодий, выведение новых пород скота, строительство ирригационных систем). Воздействие общества на природу представляет собой единство разрушения и созидания.

Основные формы взаимодействия общества и природы:

- природопользование - использование полезных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения экономических и духовных потребностей человека;

- охрана окружающей природной среды (ОПС) - сохранение от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения объектов ОПС;

- обеспечение экобезопасности - защищенность жизненно-важных интересов объектов безопасности (личности, предприятия, территории, региона и т.п.) от угроз, возникающих вследствие антропогенной деятельности человека и стихийных бедствий экологического характера.

Основные формы взаимодействия общества и природы:- природопользование - использование полезных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения экономических и духовных потребностей человека- охрана окружающей природной среды (ОПС) - сохранение от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения объектов ОПС- обеспечение экобезопасности - защищенность жизненноважных интересов объектов безопасности (личности, предприятия, территории, региона и т.п.) от угроз, возникающих вследствие антропогенной деятельности человека и стихийных бедствий экологического характера.

Законы: "О безопасности", "Об охране окружающей среды", О защите прав потребителя", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О недрах", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе" и др.В структуру экобезопасности входят:- объекты права и условия их охраны- жизненно-важные интересы объектов (условия их существования)- угрозы жизненноважным интересам (существованию) объекта- меры нейтрализации угрозЭкологическая ответственность - это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.Экологическими называются споры по поводу:- размещения объекта- заключения экологической экспертизы- приостановка или прекращение деятельности предприятия- размера платы за загрязнение ОПСВиды экономической ответственности:- обязательные платежи предприятия за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросызагрязняющих веществ, за захоронение вредных отходов- возмещение потерь с/х лесохозяйственного производства при изъятии земель- взимание платы за использование вод в промышленностиЮридическая ответственность порождается неправомерными деяниями (экологическими правонарушениями) и регулируется административно-правовыми методами.Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред ОПС, либо создающее угрозу такого причинения.При умышленном нарушении законов мотивы и цели разнообразны:- корыстная заинтересованность- хулиганские побуждения- пренебрежение законодательствомНеосторожная форма проявляется в виде:- халатного, небрежного, самонадеянного поведения- бездействиеЗа экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, материальную ответственность. (См. Административный, уголовный (ст. 246-262), трудовой, гражданский кодексы).Все преступления можно разделить на:- преступления против экологической безопасности населения- преступления против природных богатств и природных комплексов

2. Экологическая функция государства и права.

Вариант 1

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообсловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Главное назначение экологической функции государства выража­ется в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотно­шение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на благоприятную для его жизни природную среду.

Основной формой реализации экологической функ­ции государства является осуществление правового регули­рования отношений в области охраны окружающей среды. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.

К правовым методам относятся законотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относятся:

принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.);

нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды;

планирование охраны окружающей среды;

проведение экологической экспертизы, сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

Хотя организационные методы не являются правовыми, но важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Совокупность установленных уполномоченными органа­ми государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования ее компонентов, образует самостоятельную отрасль российского права — экологическое право.

Вариант 2

Экологическая функция государства как политической органи­зации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользо­вания. Прежде вопросы использования и охраны природы ре­шались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государство состоит в обеспечении на­учно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности при­родную среду. Природопользование предусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удов­летворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект. Охрана окружающей природной среды как вид экологической дея­тельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сооб­ществ. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических, организационных, пра­вовых (юридических) механизмов. Экологическая функция права реализуется наряду с его традицион­ными политическими, экономическими и иными функциями, ха­рактерными для права как инструмента управления обществом. Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусло­вило расширение юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении ка­чества окружающей природной среды путем принятия и применения правовых норм, учитывающих экологические зако­номерности во взаимодействии общества и природы и закрепля­ющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздейст­ших научно обоснованные нормативы хозяйственного воздейст­вия на естественную среду обитания. Нормы права, служащие средством реализаций экологического права, называютсяэколого правовыми нормами. Характерный при знак эколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальные закономерности общественного развития (как и дру­гие нормы права), но и экологические закономерности, состав­ляющие основу системы "общество и природа". Иными словами, эколого-правовая норма представляет собой органическое единст­во социальных и экологических закономерностей .

3. Концепция устойчивого развития.

Вариант 1 

Под устойчивым понимают такое развитие, при котором человечество может удовлетворять свои потребности, не подвергая риску способность следующих поколений также удовлетворять свои потребности.

В основе концепции лежит утверждение, что окружающую среду и социально-экономическое развитие невозможно рассматривать как изолированные сферы. Поэтому лишь в мире со здоровой социально-экономической средой может быть здоровая окружающая среда. В Программе действий которая была принята на Всемирной конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.), отмечалось «что в мире, где так много нужды и где окружающая среда ухудшается, невозможны здоровое общество и экономика». Хотя это не означает, что экономическое развитие должно остановиться, оно может пойти «по иному пути, перестав столь активно разрушать окружающую среду».

При этом должны будут предотвращены экологические проблемы, такие как изменения климата, опустынивание. Концепция также предполагает развитие экологического образования, работу различных экологических объединений и др. Предполагается решение других проблем, которые связаны с экологическими косвенным образом: развитие промышленных и сельскохозяйственных технологий, борьба с бедностью, изменение структур потребления развитие устойчивых поселений и другие вопросы. Они объединены в четыре раздела Программы действий. Приняты также Заявление и две Концепции, которые касаются таких основополагающих проблем, как предотвращение изменения климата и сбережение лесов, сохранение биологического разнообразия. Пожалуй, этими документами впервые на высоком уровне была подчеркнута роль биоэкологического элемента в решении проблем сохранения окружающей среды.

Провозгласив концепцию устойчивого развития, конференция ООН призвала правительства государств мира принять национальные концепции устойчивого развития. В соответствии с этим издан Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Утверждена представленная Правительством РФ «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Документами намечены основные направления по реализации государственной экологической политики в России. Они включают мероприятия по обеспечению экологической безопасности, охране среды обитания, оздоровлению нарушенных экосистем и участию в решении глобальных экологических проблем.

Вариант 2.

Понятие о концепции устойчивого развития Концепция устойчивого развития вошла в природоохранный лексикон после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). По первоначальному определению устойчивое развитие формулировалось как «модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений. В широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми (друг с другом) и между Обществом и Природой» (Коптюг, 1992). В рамках Глобального экологического форума в Рио-де-Жанейро (1992) были сформулированы следующие основные принципы о неразрывности эколого-экономических связей: — экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню; — упор на экологию без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость. Особо подчеркивалось, что понятие устойчивого развития общества подразумевает обеспечение возможности удовлетворения потребностей людей без угрозы возможности удовлетворить таковые для будущих поколений. «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» была утверждена Указом Президента от 1 апреля 1996 г. В 1997 г. на заседании Правительства одобрена «Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации». В этих документах отмечается, что, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в резолюциях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей. Решение этих задач возможно лишь в рамках такого экономического развития страны, при котором не будет происходить разрушения естественного биотического механизма регуляции окружающей среды, а улучшение качества жизни людей будет обеспечиваться в пределах допустимой хозяйственной емкости биосферы. Исходя из этих принципиальных положений основными направлениями перехода России к устойчивому развитию были приняты следующие:

—- создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства;

— разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экономические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием; — оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них; — формирование эффективной системы организации устойчивого развития и создания соответствующей системы воспитания и обучения. Переход нашей страны к устойчивому развитию — это весьма длительный процесс, который потребует решения огромных по масштабу эколого-экономических и социальных задач, поэтому он будет осуществляться поэтапно. Основные вехи на этом пути: решение сложнейших социальных и экономических проблем оздоровления окружающей среды, в первую очередь в зонах экологического бедствия; существенная экологизация всего процесса экономического развития; гармонизация взаимодействия с природой всего мирового сообщества, и др. Особо следует отметить, что переход к устойчивому развитию потребует безусловного искоренения стереотипов мышления, пренебрегающих возможностями биосферы и порождающих безответственное отношение к обеспечению экологической безопасности. Как считают многие ведущие ученые и специалисты, именно движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете должно привести к формированию предсказанной В. И. Вернадским сферы разума (ноосферы), к достижению гармонии между Обществом и Природой. В контексте подготовки к Всемирному саммиту (Рио + 10) Правительством РФ была поставлена задача принципиальной важности — подготовить обобщенный вариант экологической доктрины Российской Федерации (ЭДРФ), который вобрал бы в себя все конструктивные предложения, поступающие от самых различных экологических организаций и движений страны. Такая доктрина и была принята Советом Безопасности Российской Федерации в августе 2002 г. Экологическая доктрина определяет основные цели, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны. Государственная экологическая политика Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, важнейшим из которых является следующий: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы.

4. Экологические отношения: понятие, виды.

Экологические отношения - самостоятельная область общественных отношений, которые развиваются в процессе взаимодействия общества и природы.

Взаимодействие общества и природы исторически подразделяется на две подсистемы, существующие в единстве и борьбе противоречий:

экологическую;

экономическую.

Экономическая подсистема направлена на потребление природных ресурсов как источников продовольствия и сырья, на использование природной среды в качестве места и средства жизни. Она выражает экономические интересы общества, олицетворяющие потребительское отношение к природе.

Экологическая подсистема выражает потребности общества и отдельного человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде.

Экологические отношения вторичны по своему происхождению. Они возникают как защитная реакция на появление отрицательных последствий экономической деятельности человека по использованию природы.

Формы экологических отношений:

охрана природы (сохранение естественных экосистем, памятников природы, заповедников).

рациональное использование природных ресурсов, которое сочетает экономное использование природных ресурсов с учетом требований охраны окружающей природной среды.

оздоровление и улучшение окружающей человека природной среды.

Виды экологических отношений:

природоохранительные;

природноресурсовые.

Природоохранительные отношения возникают в связи с охраной природных объектов в комплексе их взаимосвязи с экологической средой. Непосредственными объектами охраны здесь выступают природная среда как совокупность экологических систем, отдельные природные комплексы и территории.

Природноресурсовые отношения — отраслевые. Они складываются применительно к отдельным охраняемым природным объектам, природным ресурсам, которые служат источниками удовлетворения экономических потребностей. В данном аспекте они включают:

земельноохранительные;

отношения по охране недр;

лесоохранные;

водоохранные;

отношения по охране животного мира;

отношения по охране атмосферного воздуха.

Для этих отношений характерна двойная связь. С одной стороны, выполняя охранительные задачи, они входят в состав экологических отношений. С другой — образуют органическое целое с отношениями в области рационального использования земель, недр, вод, лесов и т.д.