Государственные органы

Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от

государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном

законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в

нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и

правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном

порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и

осуществляются в специфических организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои

полномочия на профессиональной основе.

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства.

Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление

органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от

избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке

наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными

органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные

органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все

местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не

входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют

государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства.

Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию

соответствующего региона.

По широте компетенции выделяют органы обшей и специальной компетенции. Органы общей

компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной

(отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или

одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и

др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент,

Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент,

Уполномоченный по правам человека).

Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях.

Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на

общефедеральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые

представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию

органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на

разных этапах их развития. Например, в Советском государстве наиболее важными были

следующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого

участия масс в управлении делами государства; демократического централизма; социалистической

законности; интернационализма; научного планирования и др.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата

относятся:

1. легальный порядок образования и действия;

2. принцип законности и конституционности;

3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

4. эффективность деятельности;

5. профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

6. приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и

свобод человека и гражданина является

 смыслом и содержанием деятельности аппарата;

 б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения

прав и свобод человека государством;

7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и

взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

После перехода ряда бывших социалистических государств в постсоциалистическое состояние

важное значение приобрел принцип разделения властей.