2.4. Субъекты таможенного права: понятие и виды

Субъектом права в любой правовой отрасли принято считать носителя определенных прав и обязанностей, которыми он наде­лен государством для реализации своих жизненных потребностей, либо возложенных на него полномочий в соответствующей сфере общественных отношений. Поэтому под субъектами таможенно­го права России следует понимать лиц, наделенных государством способностью быть носителями юридических прав и обязаннос­тей в сфере таможенного дела. К таковым относятся: таможенные органы и учреждения системы таможенных органов; государствен­ные служащие таможенных органов и учреждений системы тамо­женных органов; юридические лица; физические лица.

С учетом правоспособности, т. е. установленной в законе воз­можности субъекта быть носителем определенных прав и обязан­ностей, субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

К специальным субъектам таможенного права относятся таможен­ные органы и государственные служащие таможенных органов и учреж­дений системы таможенных органов — субъекты, обладающие специ­альной правоспособностью в сфере таможенного дела. Их специфика состоит в установленной нормами таможенного права компетенции та­моженных органов как органов федеральной исполнительной власти, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, а также объ­емом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа либо учреждения системы таможенных органов по реализации компетенции таможенных органов.

К иным субъектам таможенного права относятся юридичес­кие и физические лица (как российские, так и иностранные), не обладающие специальной правоспособностью в сфере таможен­ного дела. Совокупность их прав и обязанностей как субъектов та­моженного права зависит от их правового статуса. Так, например, согласно ч. 1 ст. 12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через та­моженную границу в порядке, установленном Таможенным кодек­сом и иными актами законодательства о таможенном деле. А вот порядок и условия такого перемещения во многом определяется тем, каким правовым статусом (статусом российского лица, стату­сом юридического или физического лица и пр.) обладает лицо, пе­ремещающее товары через таможенную границу России.

2.5. Система и источники таможенного права России

Таможенное право состоит из правовых норм различной право-отраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу России. Поэтому ком­плексный характер таможенного права как отрасли права накла­дывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

Систематизация норм таможенного права может быть прове­дена по различным основаниям, но при этом должны непременно соблюдаться два условия: во-первых, чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации таможенно-правовых норм, а, во-вторых, чтобы систематизация приносила опре­деленную пользу науке и практике.

Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы — устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, т. е. в неко­тором роде элементарные частицы таможенного права, относящи­еся к нему как единичное к общему.

Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятель­но, а через правовые институты. И таможенное право не исключе­ние. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, т. е. регулирующие однород­ные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. А поскольку таможенное право является кодифицированной от­раслью, то порядок расположения этих институтов внутри тамо­женного права как отрасли права во многом определяется поряд­ком их включения в ТК РФ.

Правовые институты можно объединить в со­ответствующие разделы таможенного права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм. Так, в частности, таможенные процедуры — это соответствующий раздел таможенного права. В него входит три подраздела: таможен­ное оформление (подраздел 1), таможенные режимы (подраздел 2) и специальные таможенные процедуры (подраздел 3). Каждый из подразделов состоит из нескольких правовых институ­тов (например, таможенное оформление включает в себя основной институт (глава 8 ТК РФ) и восемь предметных институтов, регламентирующих прибытие товаров на таможенную территорию российской Федерации (глава 9 ТК РФ), процедуру внутреннего таможенного транзита (глава 10 ТК РФ) и прочие аспекты тамо­женного оформления).

С некоторой долей условности таможенное право можно под­разделить на общую и особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права.

В Общую часть таможенного права входят те разделы таможен­ного права, правовые нормы которых содержат положения, каса­ющиеся регулирования всей совокупности общественных отноше­ний в сфере таможенного дела. Сюда входят следующие таможенно-правовые институты: закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России; регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочи­вающие правовой статус иных субъектов таможенного права; ре­гулирующие государственную службу в таможенных органах и оп­ределяющие правовой статус должностных лиц таможенных орга­нов; определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере та­моженного дела и совершения иных процессуальных и процедур­ных действий; и ряд др.

Особенная часть таможенного права включает в себя располо­женные в определенном ТК РФ порядке и ло­гической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом тамо­женного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка пере­мещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенного оформления и применения иных таможен­ных процедур, таможенного контроля, таможенно-тарифного ре­гулирования и взимания таможенных платежей, порядка приме­нения таможенных льгот, ведение таможенной статистики, товар­ной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права.

Конституция РФ, является основным законом, предопреде­ляет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ) к ведению федеральных органов государственной власти. Источ­никами таможенного права являются только федеральные нормативно-правовые акты.

Классификацию источников права принято проводить по признакам их правовых свойств — по юридической силе нормативно-правовых актов. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

• международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация (в силу положений ст. 15 Конституции РФ эти акты по юридической силе стоят выше актов внутрен­него российского законодательства);

• Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации;

• федеральные законы (в том числе и законы сводного харак­тера — кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;

• подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, МЭРТ РФ, Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ.

2.6. Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права

Определяя таможенное право как комплексную правовую от­расль, представляющую собой систему предназначенных для ре­гулирования общественных отношений в сфере таможенного дела правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, необ­ходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права. Лишь только после этого можно четко определить место таможенного права как комплекс­ной отрасли системы российского права.

Нормы конституционного права, закрепляя основы экономи­ческой и политической организации российского общества, явля­ются основополагающими для всех других отраслей права, в том числе и для таможенного. Конституция РФ формирует основные принципы таможенного права, как общеправовые, так и принци­пы отраслевого характера.

Соотношение таможенного и административного права про­является в том, что:

во-первых, деятельность таможенных органов как основных субъектов таможенно-правовых отношений в основ­ном представляет собой исполнительно-распорядительную дея­тельность органов исполнительной власти, государственно-влас­тные полномочия которых реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией;

во-вторых, отношения, ре­гулируемые таможенно-правовыми нормами, нередко возникают против воли одной из сторон, что характерно для административно-правового регулирования;

в-третьих, к сторонам таможенно-право­вых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяют­ся, в большинстве своем, меры административной или дисциплинар­ной ответственности;

в-четвертых, споры между сторонами — участниками таможенных правоотношений зачастую решаются в административном порядке.

Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Связь гражданского и таможенного права проявляется, в ос­новном, в тех случаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. В частности, закрепленное гражданско-правовыми нормами право свобод­ного владения, пользования и распоряжения имуществом на территории России ограничивается в ряде случаев (например, в случае нахождения такого имущества под таможенным контролем и др.) таможенно-правовыми нормами. Тесная связь гражданского и та­моженного права проявляется и в том, что некоторые разде­лы особенной части гражданского права имеют свои прямые анало­ги в таможенном праве. Например, гражданско-правовой договор перевозки — аналог «Таможенный перевозчик» (гл. 11 ТК РФ), дого­вор хранения — аналог «Временное хранение» (гл. 12 ТК РФ) и др.

Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также и с финансо­вым правом, налоговым, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и другими отраслями права.

С финансовым правом таможенное право соприкасается в части контроля за соблюдением валютного законодательства стра­ны, с налоговым правом — в части, затрагивающей пополнение федерального бюджета за счет налогов и сборов, взимаемых тамо­женными органами. Уголовно-процессуальное право связано с та­моженным правом в вопросе выполнения таможенными органа­ми возложенных на них функций органов дознания по делам о кон­трабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела. Гражданско-процессуальное право применимо в деятельности та­моженных органов в случаях, например, взыскания по суду штра­фов за нарушения таможенных правил и иных подлежащих уплате денежных сумм.

Наиболее тесная взаимосвязь таможенного права, помимо базовых отраслей, проявляется с международным правом. Здесь и участие России в международных организациях по вопро­сам таможенного дела (например, ВТО — Всемирной торговой орга­низации и др.), и использование эмбарго либо принципа наиболь­шего благоприятствования, и многое другое. Таким образом таможенные правоотношения в каждом отдельном случае в таможенной практике и в зависимости от конкретной обстановки тесно переплетаются в самых различных сочетаниях с уголовно-правовы­ми, гражданско-правовыми, финансовыми, международно-право­выми и иными отношениями, что еще раз подчеркивает комплексный характер таможенного права как отрасли права.

Лекция 3. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА