1.3. Законодательство о таможенном деле

Таможенное законодательство регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению поряд­ка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного офор­мления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (без­действия) таможенных органов и их должностных лиц, а также от­ношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортны­ми средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Госу­дарственной границей РФ регулируется законодательством о Госу­дарственной границе РФ, а в части, не урегулированной им, — та­моженным законодательством Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На территории России действует единое таможенное законо­дательство. Единство таможенного законодательства обусловле­но отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого фе­дерального законодательства. При этом (во избежание термино­логической путаницы) в Таможенном кодексе РФ (ТК) (ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4) оговорено, что термин «таможенное законодательство» сле­дует рассматривать в узком смысле этого слова, когда «законода­тельство» охватывает только законы, а не в широком — когда оно включает в себя также и нормы подзаконных актов. К ним относятся: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенно­го дела (в его качестве выступает МЭРТ РФ), издаваемых им в пределах своей компетенции в случа­ях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства, а также соответствующими указами Президента РФ и постановле­ниями (распоряжениями) Правительства РФ.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс РФ. Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса РФ, о чем прямо указано в ч. 2 ст. 3 ТК РФ. Согласно положений ст. 4 ТК РФ акты таможен­ного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отноше­ниям, возникшим после введения их в действие, и не имеют об­ратной силы, за исключением случаев, когда они улучшают поло­жение лиц и прямо предусматривают свою обратную силу. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными за­конами или международными договорами Российской Федерации. Акты таможенного законодательства (т. е. «таможенные» зако­ны) вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опуб­ликования указанных актов, за исключением случаев, если:

а) соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых они издаются, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;

б) нормативные правовые акты МЭРТ РФ устанавливают более льготный порядок, чем действующий (при этом они могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу);

в) ТК РФ установлен специальный поря­док вступления в силу нормативных правовых актов феде­рального органа исполнительной власти, уполномоченно­го в области таможенного дела.

Таможенное дело тесно связано с международными отношени­ями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международ­ными нормами и практикой — основное направление развития та­моженного дела России на современном этапе. При этом согласно ч. 2 ст. 8 ТК РФ применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодатель­ством, т. е. если международным договором установлены иные пра­вила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ, то применяются правила международного договора.

1.4. Основные понятия, используемые в таможенном законодательстве

В таможенном законодательстве используется целый ряд спе­цифических таможенно-правовых терминов, таких как, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенная процедура», «таможенный режим», «декларант» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «то­вары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование.

Таможенную территорию Российской Федерации составляют ее сухопутная территория, территориальные и внутренние воды, а также воздушное пространство над ними. Таможенная территория страны едина и в нее включаются также находящиеся в исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации и на конти­нентальном шельфе искусственные острова, установки и сооруже­ния, над которыми Российская Федерация обладает исключитель­ной юрисдикцией в соответствии с российским законодательством. На территории России могут находиться создаваемые в соответ­ствии с федеральными законами особые экономические зоны, яв­ляющиеся частью ее таможенной территории. В то же время товары, помещенные на территории особых эконо­мических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения тамо­женных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений эконо­мического характера, установленных российским законодатель­ством о государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности (за исключением случаев, прямо определенных Таможенным кодексом РФ и иными федеральными законами).

Понятие таможенная граница Российской Федерации означает пределы ее таможенной территории, куда входят и периметры осо­бых экономических зон. Причем принято различать внешнюю-и внутреннюю таможенные границы. Внешняя таможенная грани­ца разделяет таможенные территории сопредельных государств и, как правило, совпадает с государственной границей. На ней дей­ствует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о Государственной границе РФ. Внутреннюю та­моженную границу образуют периметры особых экономических зон, находящихся в глубине таможенной территории страны. По своему административно-правовому статусу внутрен­няя таможенная граница приравнена к внешней, а порядок ее пере­сечения регламентируется только нормами таможенного законода­тельства.

Под термином товары в таможенном законодательстве следу­ет понимать любое перемещаемое через таможенную границу дви­жимое имущество, а также перемещаемые через таможенную гра­ницу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. К категории товаров относятся также и транспортные средства, за исключением средств, используемых для международных перево­зок пассажиров и товаров.

Товары подразделяются на российские и иностранные. Россий­ские товары — это товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории России, т. е. это:

а) не вывезенные с таможенной территории товары, полнос­тью произведенные в Российской Федерации;

б) товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

в) товары, изготовленные в Российской Федерации из това­ров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на ее таможенной территории.

Все остальные товары являются иностранными.

Свободное обращение — это оборот товаров на таможенной тер­ритории Российской Федерации без запретов и ограничений, пре­дусмотренных таможенным законодательством Российской Феде­рации.

Транспортными средствами в таможенном деле признаются любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоход­ные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), суд­но на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвиж­ного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной про­мышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штат­ные запасные части, принадлежности и оборудование, содержа­щиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топли­во, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Статус товаров и транспортных средств для таможенных це­лей, как специализированный таможенный термин, — это нали­чие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и рас­поряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ.

Под перемещением через таможенную границу Российской Фе­дерации понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом (включая пересылку в меж­дународных почтовых отправлениях, использование трубопровод­ного транспорта, линий электропередач и пр.). К указанным действиям относятся:

— при ввозе товаров или транспортных средств на таможен­ную территорию РФ;

— фактическое пе­ресечение таможенной границы и все последующие предус­мотренные нормами ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпус­ка таможенными органами;

— при вывозе товаров или транспортных средств с таможен­ной территории РФ;

— подача таможен­ной декларации или совершение иного действия, непосред­ственно направленного на реализацию намерения вывезти товары или транспортные средства (а именно: вход (въезд) физического лица, выезжающего из России, в зону тамо­женного контроля; въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной территории Российской Федера­ции; сдача транспортным организациям товаров либо орга­низациям почтовой связи международных почтовых от­правлений для отправки за пределы таможенной террито­рии России; действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товара­ми и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест), а также все последующие предусмотренные норма­ми ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

Перемещение товаров и (или) транспортных средств через та­моженную границу подразделяется на законное, т. е. соответству­ющее требованиям таможенного законодательства, и незаконное, т. е. совершаемое с нарушением таких требований.

Термин лица включает в себя как юридические лица, так и фи­зические лица, если иное не вытекает из положений Таможенного кодекса РФ.

Таможенный кодекс РФ выделяет такие категории, как российские лица, иностранные лица и заинтересованные лица.

Российские лица — это юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законода­тельством Российской Федерации, а также физические лица, по­стоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе и зарегистрированные на ее территории в качестве индивидуальных предпринимателей. Все остальные лица считаются иностранными.

Заинтересованные лица — это лица, интересы которых за­трагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств не­посредственно и индивидуально, если из положений ТК РФ не вытекает иное.

Декларант — это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Декларирование — это заявление таможенному органу в тамо­женной декларации или иным предусмотренным ТК РФ способом в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенная декларация — это документ установленной фор­мы, в котором указываются сведения, необходимые для представ­ления в таможенный орган в соответствии с положениями ТК РФ.

Таможенный брокер (представитель) — это посредник, совер­шающий таможенные операции от имени и по поручению декла­ранта или иного лица, на которого возложена обязанность или ко­торому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ. Таковым может быть только российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных брокеров (пред­ставителей).

Таможенные операции — это отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенная процедура — это совокупность положений, предус­матривающих порядок совершения таможенных операций и оп­ределяющих статус товаров и транспортных средств для таможен­ных целей.

Внутренний таможенный транзит — это таможенная процеду­ра, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных по­шлин, налогов и применения запретов и ограничений экономичес­кого характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешне­торговой деятельности.

Временное хранение товаров — это таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установ­ленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Таможенный режим — это таможенная процедура, определяю­щая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств тамо­женных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установлен­ных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных це­лей в зависимости от целей их перемещения через таможенную гра­ницу и использования на таможенной территории России либо за ее пределами.

Выпуск товаров — это действие таможенных органов, за­ключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользовать­ся и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

Перевозчик — это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под тамо­женным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Таможенный перевозчик — это российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков и обладающее пра­вом перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, в пределах региона деятельности одного или нескольких таможен­ных органов без таможенного сопровождения и без обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляе­мых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения та­моженного законодательства Российской Федерации.

Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федера­ции, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения исполнения таможенного законодательства Россий­ской Федерации.

Таможенное оформление — это совокупность действий по со­вершению таможенных операций, необходимых в соответствии с требованиями ТК РФ для применения к това­рам таможенных процедур, для помещения товаров под таможен­ный режим или для завершения действия этого режима, если та­кой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенные платежи — это таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы, взимаемые в установленном порядке таможен­ными органами Российской Федерации.

Таможенная пошлина — это платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Ставка таможенной пошлины — это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащего взиманию за кон­кретный товар, ввозимый на таможенную территорию страны или вывозимый с этой территории.

Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин: нормативный документ, содержащий систематизированный пере­чень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении этих товаров через таможенную границу.

Налоги — это налог на добавленную стоимость и акциз, взима­емые таможенными органами в связи с перемещением товаров че­рез таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом РФ и Таможенным кодексом РФ.

Внутренние налоги — это налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации.

Таможенные льготы — это любые изъятия (исключения) из та­моженных правил.

Тарифные льготы — это льготы, предоставляемые на условиях взаимности двух или нескольких государств либо в односторон­нем порядке в отношении товаров, перемещаемых через таможен­ную границу, в виде возврата ранее уплаченной таможенной по­шлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки по­шлины или установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.

Таможенные правила — это установленный таможенным зако­нодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов и иных таможенных процедур) товаров и транспортных средств через та­моженную границу Российской Федерации, порядок их таможен­ного контроля, таможенного оформления, обложения таможенны­ми платежами и их уплаты, а также порядок предоставления тамо­женных льгот и пользования ими.

Нарушение таможенных правил — это противоправное винов­ное действие или бездействие лица, посягающее на таможенные правила, за которые Кодексом РФ об административных правона­рушениях предусмотрена ответственность.