10. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц как элемент обеспечения законности их деятельности

Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов, свидетельствующим о демократизме таможенного дела в России в целом и процедуры осуществления таможенными органами своей деятельности в частности, является наличие в таможенном праве института обжалования, регламентированного нормами главы 7 ТК РФ.

В соответствии со ст. 45 ТК РФ любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием или бездействием, по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Причем для обжалования такие решение, действие или бездействие должны затрагивать лицо лично, непосредственно и индивидуально: общее несогласие лица с тем или иным решением, действием или бездействием таможенных органов и их должностных лиц, когда таковое непосредствен но и индивидуально это лицо не затрагивает, не может служить основанием для его обжалования.

Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалования. Правом на общее обжа­лование обладают все участники таможенно-правовых отношений, обладающие общей правосубъектностью и именно на них распространяются нормы главы 7 ТК РФ. А правом на специальное обжалование обладают лишь те субъекты, которые наделены также и специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, например, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вынесено.

Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд (арбитражный суд).

Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жа­лоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд (ар­битражный суд) рассматривается судом (арбитражным судом).

Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разреше­ния жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определя­ются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах. По­рядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения на­правляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц уста­навливаются положениями главы 7 ТК РФ и, как уже было отме­чено, применяются в случае обжалования любых решений, дей­ствий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении кото­рых предусмотрен специальный порядок обжалования.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного орга­на подается в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором про­ходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного орга­на—в вышестоящий таможенный орган. Причем в обоих случаях жалоба может быть подана как непосредственно в вышестоящий та­моженный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.

Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального орга­на исполнительной власти, уполномоченного в области таможен­ного дела, подается в этот орган.

Обязательным условием обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц является соблюдение установленных законом сроков и формы подачи жа­лобы.

Так, жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

а) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

б) со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

В случае пропуска по уважительным причинам срока, для об­жалования по заявлению обратившегося с жалобой лица, этот срок может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.

Жалоба на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой и должна содержать:

а) наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного орга­на (если они известны), решение, действие или бездействие которых обжалуются;

б) фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

в) существо обжалуемых решения, действия или бездействия.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездей­ствие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Однако если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, то таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе за просить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

По общему правилу подача жалобы на решение, действие та­моженного органа или его должностного лица не приостанавлива­ет исполнения обжалуемых решения, действия. В то же время при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые реше­ние, действие не соответствуют законодательству Российской Фе­дерации, а также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможен­ный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или час­тично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие или без­действие таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. От­зыв жалобы не исключает возможности ее вторичной подачи в рам­ках установленных для этого сроков.

Жалоба на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена та­моженным органом в течение одного месяца со дня ее поступле­ния в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Этот срок может быть продлен начальником этого тамо­женного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообща­ется лицу подавшему эту жалобу, в письменной форме с указани­ем причин продления.

Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой ФТС России.

По результатам рассмотрения жалобы рассмотревший ее таможенный орган:

1. признает правомерными решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица и от­казывает в удовлетворении жалобы;

2. признает неправомерными решение, действие или бездей­ствие таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетво­рении жалобы полностью или частично.

В случае удовлетворения жалобы на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица пол­ностью или частично таможенный орган:

а) отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

б) отменяет принятое таможенным органом или его должност­ным лицом решение и обязывает этот таможенный opган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его приня­тие относится к компетенции таможенного органа, рассмот­ревшего жалобу;

в) признает действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компе­тенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жа­лобы на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой. Как и любое другое решение таможенного органа по жалобе может быть впоследствии обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд (арбитражный суд).