9. Управление финансами

Управление – совок-ть приемов и методов воздействия на объект для достижения опред. резул-ов. В управлении соц.-эк. процессами важное место отводится упр-ю Ф. УФ-понятие комплексное: использ-е Ф в кач-ве объекта упр-я и в кач-ве инструмента упр-я. У.Ф. м\б кол-ым и кач-ым, т.е. увеличивая или уменьшая долю п/п в НД гос-во форсирует или ограничивает его развитие.

УФ – целенаправленное воздействие субъекта фин. системы (фин. органы) через фин. механизм (планир, регулир, контроль) на ее объект (фин.отношения). Цель – выработка конкретной фин. политики.

В системе управ-я финансами выделяют следующие элементы: 1.инфо 2.планир-е 3.оперативное упр-е 4. Регулир-е 5. контроль.

ИНФО означает, что все управленч. реш-я по Ф гос-во принимает на базе анализа достаточной и достоверной инфо. Инф-ция предст-тся в форме бух, стат, оперативн отчетнсти. ПЛАНИР-Е занимает центр. место в сис-ме УФ. Осн. фин. план страны – ФБ, имеет силу закона. В нем отражаются стоимостн. показатели хоз. субъектов. ОПЕР.УПР-Е п.с. перерас-е фин.ресурсов с целью выпол-ия предусм-х заданий. РЕГУЛИРОВАНИЕ предст-ет собой перераспред-ие фин. ресурсов, с целью ликвидации «узких мест». Источники регулир-я: несипользованные ассигнования; ср-ва стаб. фонда страны (с 1.02.08 – Резервн фонд – 3069 млрд, фонд буд.поколений – 783 млрдруб)). КОНТРОЛЬ осущ-ся как на стадии план-ия, так и на стадии опер. УФ. Контролируется целевое использ-ие бюд. ср-в, своевременное доведение их до получателя.

Различают страте.г и оперетив УФ. Страт-е УФ предполаг, что решение приним на перспективу, предусм крупномасшт задачи. Операт-е (тактика) приним на опред этап развития. Они должны отличаться четкостью предусм мероприятий.

Стратегия У.Ф. возложена на гос. думу, Совет Федерации (Фед. собрание) и на президента. Оперативное У.Ф. осущ-т Прав-во Р в лице: Мин.Фин. (в т.ч. казначейство, фед. нал. службы, Тамож. комитета); ЦБРФ.

Не позднее марта, года предшествующего планируемому, президент Р выступает перед Фед. Собранием с бюд. посланием, в к-ом отражаются напр-я ценовой, налоговой, бюджетн., ден-кред. пол-ки на след.год. На основе бюдж.послания МинФин разрабатывает проект фед. бюджета на след. год, к-ый д/б готов к 15 июля. Одновременно Прав-во и ЦБ разрабатывают напр-я ден-кред. пол-ки на след.год. В бюд. послании отраж-ся основ показатели: темпы роста ВВП и уровень инфляции.

Недостатки в управлении 1.неполнота охвата фин. контролем правит. операций, вне контроля остается часть операции фед.бюдж. и все операции гос. внеб. фондов. Для устранения недостатка еще в 93г было создано Фед. казначейство, к-ое призвано обеспечить контроль целевого испол-я средств фед. бюд. для чего в каждом субъекте России было открыто управление фед. казначейства. 2.отсут механизм распред-я налогов по уровням бюджетов. Распред-ем заним сам налогоплат-к с помощью нормативов. Данный недостаток д/б устранен с помощью казначейства.

3. Наличие большого кол-во комм. банков до недавнего времени приводило к тому, что банки несвоевременно снимали налоги со счетов клиентов, ответ-ть несли клиенты.

• До сих пор отсутствует оперативный контроль за расход-ем средств. В результате за 9 мес. 1997е. дефицит фед. Бюджнта – 13% (придельный размер 4-5%). В 4 квартале 1997г. В Р. Впервые был введен механизм секвестрования расходов в бюджет. Т.е. сокращение всех статей расходов бюджета до конца года; на 5-10-15 и более % за исключением защищенных статей (З/п, студенты, питание, медикаменты).

Для устранения недостатков в сис кправ-я, МинФин с 91 осущ реорганизацию аппарата управления финансами:

Россиия до недавнего времени была в числе немногих стран мира где неуплата налогов не каралась в уголовном порядке. Созданная в дек.91. ГНС России призвана была обеспечить жесткий контроль за исполнением нал.повинности. в нояб 98 на базе ГНС создается Мин по налогам и сборам. В марте 04 оно ликвидировано и на его месте было создано ФНС России.

В связи с введением в 2001 единого счета казнач-ва правит-во России владеет инф-цией каждый день о фактич состоянии федер бюджета, что позволяет оперативно сокращать расх.внутри года.

В целом система управл-ия финансами в России наход-ся в стадии становл-ия

Права и обязанности налоговиков:

В фев 92 была созданафед.служба налог расслед-й (Налог полиция). Ф-ции. 1.Выявл-е, предупр-е, присячение, налог-х правонарушений. 2. Защита работников нал.органов от противоправных действий налогопл-ков. 3. Выявл-е, предуп-е, присеч-е коррупции в нал органах. С 04 Нал полиция ликвидирована, ф-цииданной структуры передали ОБЭПР, а часть отделу борбы с нал правонаруш-ми.

С января 04 функционир налог разведка.

В марте 03 создано фед казнач-во, призванное контролировать поступление фед налогов на террит и целевое испол-е ср-в, выдел-х из фед.б. с 2006 казначейское исполнение бюджетов всех уровней.

МинФин осущ составление проекта Фед.бюд., контроль за его испол-ем.

Сч палата проводит анализ и дает заключ-е по предост-му в августе проекту ф.б. на след год. Осущ контроль за целевым использ-ем ср-в фед.б. и ГВФ.

ЦБ. Ф-и: разраб и провед-е ден-кред, валютной политики, эмиссия ден знаков.