2. Содержание финансов, сферы, звенья системы финансов

До сих пор среди экономистов нет единого понятия о фин системе:

Под фин системой следует понимать органы, проводящие в жизнь фин политику гос-ва (Минфин, ФНС, Казначейство, Таможенный комитет и др.).

Под системой финансов понимают ден отнош-я, объединенные категорией «Финансы» (СПб и Ектб школы).

Система ф. России м/б представлена в следующем виде: ОБЩЕГОС Ф. (федер. бюджет, гос. соц внебюд. фонды, гос. кредит), МЕСТН. ФИНАНСЫ (местн. бюджет, территор. внебюд. фонды, финансы муницип. п/п, гос кредит на уровне территории) и ФИНАНСЫ ПРЕДП.СФЕРЫ МАТЕР .ПР-ВА.

Исходным звеном сис-мы Ф выступает Ф п/п сферы мат. произ-ва, т.к. здесь создается чистый доход общ-ва, к-ый явл источником форм-я фин. ресурсов гос-ва. Центр .звеном явл фед. бюджет, т.к. в нем сосредотачивается большая часть фин. ресурсов страны (2000г.-47%, 2004г.-67%), из него финансируются общегос. расходы. С 2001г. фед. бюджет России составляется с профицитом. Гос. соц. внебюд. фонды начали функционировать в России с 1.01.92. Причина: по итогам 91г. дефицит фед. бюджета-10,5% (предельный размер 3-5%); огромный недостаток фин ресурсов привел к необходимости создания целевых внебюд. фондов: ПФ, ФСС;ФОМС, Ф.занятости насел-я. С 2001г. в России отсут. дефицит бюджета, в связи с чем постепенно опадает необх-ть в целевых внебюдж. фондах: в 2001г. ликвидирован ф.занятости нас-я. Программы центорв занятости финансируются из фед. бюджета.

Гос. кредит выражает ден. отн-я м/у гос-м и орг-ями, физ.лицами, иностр. гос-ми, м/нар. фин. орг-ями и иными субъектами м/нар. права по поводу получения или предоставления возмездной фин помощи.. Гос. кредит во всех странах традиционно явл ист-ком финанс-я дефицита бюджета.

Т.о. под сис. фин. следует понимать совок-ть ден. отн-ий, устанавливаемых гос-ом по поводу форм-я и использ-я фондов ден. ср-в гос-ва.

4.Роль внебюджетных фондов в экономическом и социальном развитии общества.

С 1 января 1992г. В РФ начали ф-ционировать гос- соц внебюджетные фонды: 1)ПФ; 2) Фонд занятости населения; 3) ФСС; 4) ФОМС (созд.в 1994г.). Причины создания: в конце 1991г. дефицит фед. б. составил 10,5% от ВВП, а предельный размер дефицита 3-5% от ВВП. Недостаток ресурсов в бюджете приводил к невыплате пенсий, пособий по временной нетрудосп-бности. В рез-те правит-во принимает решение – часть фин. ресурсов выделить из фед. б. и создать целевые внебюджетные фонды (не зависят от бюджета). Данные фонды явл. специализ-ми фин-кред. учреждениями, деят-ть кот-ых осущ в соотв с Конституцией РФ, законами РФ, указами президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положениями о соотв-щих фондах. Все фонды имеют четкую ориентацию на осуществление своих уставных ф-ций по соц. обеспечению или соц. помощи и поддержке населения из числа соотв-щих контингентов граждан страны (пенсионеров, инвалидов, др.). Принципиальной особенностью функционирования фондов явл. то, что их ден ср-ва находятся в гос. собств-ти РФ, они не входят в состав бюджетов органов власти и изъятию не подлежат. В 2001г. был сформирован и утвержден бездефицитный бюджет и в России постепенно отпадает необходимость в ГВФх: в 2001г. был ликвидирован фонд занятости. Программы центров занятости в наст. время финансируется из фед. б.

ВФ – форма перераспред-я и испол фин. Ресурсов, привлекаемых г-вом для финансир-я некот общ. Потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самост-ти. В завис от целевого назнач-я ВФ делят на эконом и соц-е. В соотв с уровнем управления – на госуд и региональные. С пом ВФ возможно:

1. влиять на процессы пр-ва путем финансир-я, субсидир-я, кредитования п/п.

2. возм-о оказывать соц услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсид-я и финанс-я соц сферы.

3. обеспечивать природоохр-е меропр-я, финансируя их за счет спец опред источников и штрафов за загрязнение ОС

4. предоставлять займы, в т.ч. заруб. г-вам.

Организ-я функционир-я ВФ нах в ведении гос органов власти. Источники формиров-я фондов предопредел х-ром и масштабн-ю задач, для реализ-и кот-х они и созданы. Ср-ва ВФ не подлежат налогооблож-ю.

ЕСН (34%): %-Федбюджет, %-ПФ, %-ФСС, %-ФФОМС, %-ТФОМС. Снижение ставки с 35,6 до 26% в 2008г.

В конце 91г был издан указ о создании гос целевых внеб фондов, в т.ч пенсион. ф. До 91 пенсиивыплачивались из бюджета.

Основ источники формир-я:

- Ежемес взносы работодателей в виде ЕСН

- Ср-ва фед. б.

- добровол. пожертвования

- ср-ва, полученные от размещения врем своб. ср-в на счета в банках.

- пени и штраф.санкции.

Основные направ: - выплата гос.пенсии (повозрасту, инвалидности, выслугу лет, при потере кормильца), -компенсации (мат помощь пенсионерам, на детей от 1,5 – 6 лет, одиноким матерям, пострадавшим на Чернобыльской АС), - соц пенсия, -пособия на погребение. С 2002 года началась пенс реформа. Причины: - несовершен-во действующей пенс. сис., - распред сис привела Россию к тому, что пенсии превратились в пособие по старости, одинаково для всех пенсионеров, - демограф причина, т.е. в Росси назревает демограф кризис. На 1 пенсионера приходится 1,7 раб населения.Продол-ть жизни на пенсии 10 лет, в США 17 лет. С 2002 года Россия перешла к смешанной пенс системе: включ 3 части пенсии: базовая, страх, накопит. Базовая выплач из фед б. (991), страх зависит от труд стажа, накопит зависит от дохода работника и от его года рождения (начиная с 67 и моложе). С 2010 г. Базовую и страховую части объединили. Можно накопительную часть держать или в государственном или негосуд.пенсионном фонде, гос-во в посл.случ ответ-ти за возврат ден.ср-в не несет.