2. Институты планирования экономики ссср

Под планированием социально-экономического развития СССР было предусмотрено разработка текущих (на год) и стратегических (на 5 лет) планов. Были предприняты попытки разработки генеральных планов на 20-30 лет. Первый в мире государственный стратегический план был разработан в 1920 г. в Советской России Государственной комиссией. Основные показатели плана были выполнены к 1930-1933 гг.. Он был создан на основе научной методологии и состоял из двух разделов: сводная программа в электрификации народного хозяйства на 10-15 лет и развитие производительных сил по 8 экономическим регионам.

Уже в последующие годы механизм составления и реализации пятилетних и ежегодных планов социально-экономического развития страны предусматривал один раз в пять лет на очередном съезде правящей Коммунистической партии обсуждение и утверждение очередного пятилетнего плана развития народного хозяйства. Это был ритуал, а не творческая работа по рассмотрению и утверждению плана.

Перед государством было два пути развития: в реальном взаимодействии план и рынок тесно переплетаются и проникают друг в друга в большей или меньшей степени. Исходя из этого, можно предположить о единстве плана и рынка. Степень и характер такого взаимопроникновения зависят от уровня развития и политической системы государства, но оно обязательно имеет место при любом государственном устройстве. Многие ученые-экономисты, например Челинцев, говорили о том, что наиболее оптимальным способом развития экономики в СССР является распределение обязанностей между местными органами управления и общественными институтами.

В первые месяцы советской власти был учрежден такой орган, занимавшийся вопросами планирования, как Совет Труда и Обороны (СТО), в состав которого входили следующие комиссии: Комиссия использования материальных ресурсов (1918—1922), Основная транспортная Комиссия (1920—1922), Главный комитет по проведению всеобщей трудовой повинности (Главкомтруд) (1920—1921), Комиссия по учёту и реализации государственных фондов (1922—1927), Постоянная Комиссия по трудовой сельскохозяйственной и промышленной иммиграции и эмиграции (1922—1927) и другие, последним был Комитет по топливу (1931—1935).⁵

Наиболее важным государственным органом планирования экономики был Государственный плановый комитет Совета министров СССР (Госплан СССР). Он осуществлял общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов. Данный орган был образован 22 февраля 1921 года декретом Совнаркома РСФСР, а в 1923 году была образована Государственная комиссия СССР по планированию при Совете труда и обороны СССР. Основная задача органа – составление планов развития страны (пятилеток, семилеток).

В.В. Кабанов иллюстрирует работу Госплана в СССР в 1920-е годы, Рассмотрим этот процесс. Вопросы, готовящиеся к рассмотрению в президиуме Госплана, первоначально обсуждались во всех заинтересованных секциях. Комплекс документов по определенному вопросу составлялся сначала на уровне сельскохозяйственной секции, а далее в окончательном виде и с необходимыми дополнениями становился приложением к протоколам президиума Госплана.⁶

Госплан СССР осуществлял свою деятельность совместно с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), и Наркоматом финансов, который в дальнейшем был переименован в Министерство финансов СССР, а также с Высшим Советом народного хозяйства (ВСНХ) и Госбанком СССР.

Также при Госплане в 1930-е годы действовали такие организации, как Всесоюзная плановая академия им. Молотова, Комитет по химизации народного хозяйства, Центральное управление народнохозяйственного учёта (ЦУНХУ) Госплана СССР

Планы составлялись в пределе тех возможностей, которыми предприятия располагали до войны, и поэтому были нереальными для выполнения. Предприятия снабжались необходимым сырьем, и у них взималась и распределялась вся производственная продукция.

В условиях НЭПа стали возможны хозрасчет, личная заинтересованность в конечных результатах деятельности и ответственность за результаты в виде банкротства предприятий.