3.3. Законодательный орган и исполнительные органы власти в пмр

Согласно статьи 59 Конституции ПМР Верховный Совет ПМР является представительным и единственным законодательным органом государственной власти ПМР.

Названная статья определяет статус Верховного Совета ПМР как представительного, то есть формируемого народом для представления своих интересов, и законодательного органа государственной власти. Причем Верховный Совет ПМР определяется единственным законодательным органом в ПМР, то есть единственным органом, имеющим право осуществлять законодательное регулирование общественных отношений - принимать законы.

Конституция ПМР содержит перечень вопросов, которые отнесены к ведению Верховного Совета, как органа государственной власти, реализующего конституционно определенные контрольные функции. В данном перечне контрольные полномочия Верховного Совета прописаны явно и четко обозначены.

Основным инструментом по реализации своих контрольных функций для Верховного Совета ПМР является контроль за исполнением бюджета и связанных с ним государственных программ, но это не исключает права Верховного Совета ПМР осуществлять контрольные функции в отношении законности деятельности нижестоящих органов власти, управления и местного самоуправления, а также за законностью деятельности должностных лиц, в отношении которых Верховный Совет ПМР имеет право, всоответствии с Конституцией ПМР, отрешения их от занимаемой должности.

Конституционно установленная процедура осуществления контрольных функций именно в сфере осуществления контроля за законностью в деятельности органов власти и должностных лиц предполагает сложную процедуру решения этих вопросов – решение об отрешении от должности должно приниматься голосами не менее чем 29 депутатов.

В совокупности с иными нормами Конституции ПМР эта процедура сложна не только тем, что такое решение будет приниматься квалифицированным большинством голосов, но и тем, что ему должно предшествовать судебное рассмотрение вопроса - есть ли законные основания для отрешения от должности или досрочного прекращения полномочий.

Органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.

Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство ПМР вместе с тем не отказывается от выработанных правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами ПМР. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.

Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий ПМР они образуют единую систему исполнительной власти в ПМР.

До конституционной реформы 2000 года в системе органов государственного управления присутство­вал высший коллегиальный орган - Правительство ПМР. Так, на основе изменений, внесенных в Конституцию ПМР в 2000 году¹, произошло реформирование исполнительной власти. Вдвое сократилось чис­ло министерств и ведомств.

Согласно этих изменений было ликвидировано Правительство ПМР как высший коллегиальный орган, на которое были возложены различные государственно-управленческие функции и которое рассматривалось как «второй центр» в системе исполнительной власти.

При таком раскладе большую самостоятельность получили министерства и ведомства. Президент ПМР из числа этих министерств и ведомств сформировал Кабинет Министров, который выполнял роль лишь совещательного органа, не обладающего правом принятия собственных актов.²

Одной из задач, которая решалась в рамках административной реформы, проводимой в соответствии с изменениями в Конституции ПМР, являлось повышение самостоятельности министерств и ведомств, но при этом необходимо было одновременно решить проблему ведомственной закрытости при осуществлении контроля. Следует отметить, что ранее, при действовавших до июля 2000 года нормах Конституции ПМР, Правительство ПМР как высший коллегиальный орган управления осуществляло контроль за деятельностью министерств и ведомств, входивших в его состав.

Однако, в соответствии с Указом Президента ПМР от 23 августа 2000 года № 342 «О реорганизации Аппарата Президента и Правительства ПМР в связи с формированием Кабинета Министров»¹ и в целях повышения эффективности президентского контроля в системе исполнительных органов государственной власти Президентом ПМР было учреждено Контрольное управление Администрации Президента ПМР, которое являлось службой президентского контроля и осуществлявшее по поручениям Президента ПМР контроль за деятельностью министерств, ведомств и государственных администраций городов и районов.²

Следует отметить, что формирование новых органов исполнительной власти осуществлялось в соответствии с Указами Президента ПМР о некоторых вопросах реорганизации исполнительных органов государственной власти, вследствие чего были ликвидированы, реорганизованы и образованы новые многие министерства, ведомства.³

Следует отметить, что министерства, ведомства и иные республиканские органы управления, образованные Президентом ПМР исключительно для выполнения функций государства, определенных в статье 56 Конституции ПМР, являются исполнительными органами государственной власти.

Очередным этапом в становлении исполнительной ветви власти в ПМР стало возвращение в систему органов государственной власти ПМР Правительства ПМР.

Так, поправками к Конституции ПМР, принятыми в июне 2011 года¹, предусмотрено формирование Правительства ПМР как высшего органа исполнительной власти, возглавляемого премьер-министром. Данный орган, как указывается в ст. 2 Конституционного закона ПМР от 4 июля 2011 года № 94-КЗИД-V «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР» должен начать функционировать с 2012 года.

Следует отметить, что в результате изменений, внесенных в Конституцию ПМР в 2011 году, исполнительную власть в ПМР с 2012 года осуществляет Правительство ПМР.

9 ноября 2011 года Верховным Советом ПМР принят в окончательном чтении Конституционный закон ПМР «О Правительстве ПМР», представленный в качестве законодательной инициативы Президента ПМР. 30 ноября 2011 года он был подписан Президентом ПМР.²

Исходя из положений статьи 76-1 Конституции ПМР, в качестве органа государственной власти, возглавляющего единую систему исполнительной власти в ПМР, выступает Правительство ПМР. Конституционная норма, устанавливающая, что Правительство ПМР осуществляет и возглавляет исполнительную власть ПМР, составляет основу его правового положения и имеет ключевое значение для определения статуса Правительства ПМР, его структуры, полномочий, принципов деятельности, порядка взаимоотношений с иными органами государственной власти, и других вопросов, нашедших свое отражение в Конституционном законе ПМР «О Правительстве ПМР».

Правительство ПМР представляет собой коллегиальный орган, который включает в себя представителей двух уровней иерархической структуры исполнительной ветви власти, тем самым обеспечивается тесная организационно-правовая связь органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, а также максимально эффективное осуществление Правительством ПМР возложенных на него функций по проведению во всех сферах и областях жизни государства и общества единой политики.

Согласно ст. 7 Конституционного закона ПМР «О Правительстве ПМР» Правительство ПМР возглавляет Председатель Правительства ПМР, назначаемый Президентом ПМР по согласованию с Верховным Советом ПМР. Не позднее недельного срока после своего назначения Председатель Правительства ПМР представляет Президенту ПМР предложения по структуре органов исполнительной власти (статья 5 Конституционного закона ПМР «О Правительстве ПМР»).

Указом Президента ПМР от 24 января 2012 года № 41 «Об утверждении системы и структуры исполнительных органов государственной власти ПМР» определено, что исполнительными органами, руководство которыми осуществляет Правительство ПМР являются:

1. Министерство экономического развития.

2. Министерство финансов.

3. Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов.

4. Министерство здравоохранения и социальной защиты.

5. Министерство просвещения.

6. Служба государственного надзора.

7. Государственная служба транспорта и дорожного хозяйства.

8. Государственная служба цен и антимонопольной деятельности.

9. Государственная служба статистики.

10. Государственная служба энергетики и жилищно-коммунального

хозяйства.

11. Государственная служба связи, информации и СМИ.

Фондами, подведомственными Правительству ПМР являются:

1. Государственный Пенсионный фонд.

2. Государственный Фонд обязательного социального страхования.

3. Государственный Фонд содействия занятости.

4. Фонд государственного резерва.

5. Фонд охраны материнства и детства.¹

Инициатива по формированию состава Правительства ПМР исходит от его Председателя, который представляет Президенту ПМР кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства ПМР, министров и глав государственных администраций городов (районов), являющихся членами Правительства ПМР.

В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и возможных злоупотреблений, Конституционным законом ПМР «О Правительстве ПМР» закреплена обязанность членов Правительства ПМР представлять в налоговые органы ПМР сведения о доходах и об имуществе членов Правительства ПМР, их супругов и несовершеннолетних детей. Кроме того, в целях обеспечения эффективной и независимой служебной деятельности предусмотрены правовые ограничения, налагаемые на всех членов Правительства ПМР в связи с занимаемым ими должностным положением, их статусом. Такие ограничения представляют собой запрет члену Правительства ПМР занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, а также совершать определенные действия, несовместимые с его пребыванием в составе Правительства ПМР.

Одной из основных функций Правительства ПМР, нашедших свое отражение в ст. 4 профильного закона ПМР, является организация исполнения законов и иных правовых актов, систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача выступает одной из важнейших во всей деятельности Правительства ПМР и предопределяет содержание и характер его полномочий.

Деятельность Правительства ПМР в целом осуществляется по направлениям внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом ПМР. Конституционным законом ПМР «О Правительстве ПМР» определены общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства ПМР (глава 3). С целью конкретизации общих полномочий Правительства ПМР применительно к отдельным сферам и областям жизнедеятельности государства и общества указанные полномочия детализированы в отдельных статьях, в зависимости от основных направлений деятельности. К ним относятся полномочия в сфере экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере, природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности; в сфере внешней политики и международных отношений.

Свои полномочия Правительство ПМР реализует, принимая правовые акты, которые выступают важным звеном правовой системы государства. Их основные формы устанавливаются Конституцией ПМР. Постановления и распоряжения Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции ПМР, конституционных законов, законов, правовых актов Президента ПМР. Правительство вправе также принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Исходя из Регламента Правительства ПМР, утвержденного Постановлением Правительства ПМР № 1 от 10 февраля 2012 года, Правительство на основании и во исполнение Конституции ПМР, конституционных законов, законов, правовых актов Президента ПМР издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.