3.1. Особенности президентской республики в пмр

Согласно статьи 55 Конституции ПМР «Приднестровская Молдавская Республика является президентской республикой».¹

Конституция ПМР закрепляет, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу.

Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

Судебная власть осуществляется судами, решения которых выносятся от имени ПМР.

4 июля 2011 года был подписан конституционный закон ПМР, предусматривающий значительные изменения в конституционно-правовом статусе президента ПМР.

Так, ранее Президент ПМР, помимо того, что он являлся главой государства, возглавлял также исполнительную власть в Республике.

Сейчас же, в силу ст. 55 Конституции ПМР Президент ПМР является только главой государства. Исполнительную власть возглавляет сформированное в 2012 году Правительство ПМР,

Таким образом пункт 1 статьи 55 Конституции ПМР нормативно закрепляет соотношение и взаимосвязь норм Конституции ПМР, к тому же позволяет органам, которые будут толковать отдельные нормы Конституции ПМР, исходить из закрепленного конституционного принципа построения системы управления государством, а также «обязывает» органы государственной власти, которые будут разрабатывать правовые акты в развитие положений Конституции ПМР, исходить из классического понимания термина «президентская республика».

Приднестровскую Молдавскую Республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Характерными чертами ПМР являются:

- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

- ответственность исполнительных органов власти перед президентом, а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.¹

3.2. Статус Президента в пмр

По Конституции ПМР «Президент ПМР является главой государства» (статья 59).

Президент РФ, согласно статьи 80 Конституции РФ является главой государства.

Президент ПМР имеет право вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и с руководителями органов государственной власти ПМР, выражая при этом позицию и интересы всей страны в целом.

Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями.

В демократическом правовом государстве, каким объявлена и Приднестровская Молдавская Республика, всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции нельзя отнести к законодательной или судебной.

В Конституции ПМР закреплено, что Президент ПМР является гарантом Конституции и законов ПМР, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

В рамках выполнения указанной функцию, Президент ПМР вправе требовать от всех органов власти неукоснительного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Также следует отметить, что выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, глава государства может с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему государственных органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях.¹

Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, и законов.

В арсенале ПрезидентаПМР и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституция связывает роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельности Президента - создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан - основной критерий оценки деятельности Президента.²

Президент ПМР и РФ, как глава государств, в соответствии с Основным законом государства, должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

При этом стоит отметить, что разделение и самостоятельность трех ветвей власти не исключают необходимости координации их усилий, плодотворного взаимодействия при решении различных вопросов общественной жизни.³ Для реализации указанной функции, Президент наделен широкими полномочиями, которые дают ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Парламентом, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности.⁴

Необходимость координации усилий всех ветвей власти возникает и применительно к законотворческой деятельности, так как там крайне важно использовать потенциал и законодательной, и исполнительной и судебных властей.

Особенности положения президента в системе разделения властей связаны, прежде всего, с тем, что он - глава государства. Действующая Конституция не закрепляет за Президентом статус главы исполнительной власти, он - де-юре глава государства (статья 55 Конституции ПМР). Высшим исполнительным органом государственной власти является ПравительствоПМР.

Президент ПМР активно участвует в осуществлении исполнительной власти, в исполнительно-распорядительной деятельности. Он издает множество указов, которые имеют подзаконный характер и обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы не могут противоречить Конституции и законам и издаются прежде всего для их исполнения.

Более того, Президенту ПМР, , и только ему, подчинены некоторые министерства, составляющие ядро исполнительной власти, ведомства, имеющие в своем распоряжении войска. Ни Председатель Правительства, ни Правительство в целом не вправе принимать в отношении руководителей этих министерств и ведомств обязывающие решения, Правительство лишь координирует их деятельность с другими министерствами и ведомствами.¹

Наличие у Президента широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроля за деятельностью главы государства со стороны других органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти - «президентской».¹

Осуществляя взаимодействие со всеми ветвями государственной власти, Президент ПМР и РФ имеет более тесные контакты с исполнительной властью. Так, вПМР также согласно ст. 66 Конституции Президент ПМР назначает с согласия Верховного Совета Председателя Правительства ПМР; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства ПМР; принимает решение об отставке Правительства ПМР.