3.3. Подзаконные нормативные акты Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации

К подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства ПМР и Российской Федерации, акты органов исполнительной власти. Названные акты не должны противоречить Конституции, зако­нам.

Кроме того, акты министерств и ве­домств не должны противоречить указам Президента, а акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.

Согласно статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики издает Указы.

Так, например, функцию гарантии прав и свобод человека и гражданина Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в целом, а также отдельных групп населения, например пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и других, особо нуждающихся в защите со стороны государства.

Например, он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных ее местностях. Однако одновременно с направлением указа о введении чрезвычайного положения для обнародования по каналам радио и телевидения Президент Приднестровской Молдавской Республики направляет его на утверждение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, который обязан рассмотреть его на чрезвычайном заседании не позже чем через 48 (сорок восемь) часов после его обнародования.¹

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации также обычны для главы государства. В Конституции указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены федеральным законом.

Указы Президента Российской Федерации могут быть нормативными (ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации) и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.²Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Президент вынужден издавать нормативные указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие федеральные законы. Противники этой формы актов опасаются, что «указное право» может подменить собой законы. Но для таких опасений нет серьезных оснований, т. к. речь идет об актах явно временного характера и легко отменяемых путем принятия законов.³

Распоряжения Президента сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются.

Президент Приднестровской Молдавской Республики обладает правом помилования, то есть индивидуального прощения осужденного лица по тем или иным основаниям, в отличие от Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, который может объявлять об амнистии.

Акт помилования как раз и оформляется в виде Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики.

В системе источников права акты органов исполнительной власти (ведомственные акты) следуют за Указами Президента. Их типичными признаками являются подзаконность, специализированность, оперативная распорядитель­ность. Они издаются на основе Конституции, кон­ституционных законов, законов, актов Президента, имеют официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере, подведомственной соответствующему ми­нистерству или ведомству.

К актам органов исполни­тельной власти, являющихся источниками права, можно отнести те, что устанавливают конкретный механизм реализа­ции тех или иных конституционных прав и свобод граждан путем вве­дения правил, порядка, обязанностей должностных лиц. Такой меха­низм может содержаться, в частности, в ведомственных актах, утверждающих различного рода положения.

Все норматив­ные акты органов исполнительной власти, затрагиваю­щие права, свободы и законные интересы граждан или носящие меж­ведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции и официальному опубликованию. Без такой регистрации и опубликования указанные акты не имеют правовых последствий.¹

К подзаконным источникам права относят и постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики принимаются исключительно в коллегиальном порядке.

Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики принимаются по вопросам, не требующим законодательного регулирования и отнесенным к правовому регулированию Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в порядке, предусмотренном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Законом Приднестровской Молдавской Республики о регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

К локальным источникам права относятся нормативные акты органов местного самоуп­равления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников дайной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образо­ваний, акты, утверждающие положения об органах местного само­управления, акты, расширяющие права и свободы граждан, прожи­вающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т.п.¹