Глава 3. Нормативные правовые акты в системе источников Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации

3.1. Конституция как источник конституционного права

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина Конституция очеркивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Конституция - прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки конституционного права.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.¹

Согласно статье 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской Республики - нормативный правовой акт, закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования общественных отношений на территории Приднестровской Молдавской Республики.

В Российской Федерации статья 15 Конституции определяет Конституцию как документ, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории Российской Федерации.²

Конституция Приднестровской Молдавской Республики¹ и Российской Федерации как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.²

Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации определяют основы статуса человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляют многоукладность экономики страны, а Конституция Российской Федерации содержит также положение о том, что Российская Федерация - социальное государство (статья 7 Конституции Российской Федерации). В Конституции заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.

Следует отметить, что задача конституционного регулирования состоит в том, чтобы:

1. максимально полно и последовательно закрепить основные права и свободы человека и гражданина;

2. органически включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить их взаимосвязь с принципами хозяйствования, управления государством, устройством государства;

3. создать структуры, процедуры и нормы - все механизмы, необходимые для осуществления конституционных прав и свобод человека.

Это доказывает то, что именно Конституция - это Основной Закон государства, если в нем присутствуют и разрабатываются столь важные и основополагающие проблемы, как права и свободы человека.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами.

Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям.

Во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституция выступает как юридическая база для развития всех отраслей права, составляющих правовую систему государства. Кодексы, другие законы, как правило, содержат ссылки на действующую Конституцию, что иной раз делается после приведения ранее принятых актов в соответствие с ней. Тем самым обеспечиваются единство и взаимная согласованность отраслей права, общность их исходных принципов.

Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Главным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действительности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечивается соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции.¹

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистичес­кую.

1. Политическая функция Конституции заключается прежде всего в признании и закреплении политического многообразия, многопар­тийности, идеологического плюрализма.² Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильст­венное изменение основ конституционного строя, подрыв безопаснос­ти государства, создание вооруженных формирований, разжигание со­циальной, расовой, национальной и религиозной розни.

2. Конституция не допускает вмешательства общественных объеди­нений в деятельность органов государства и тем более создание по­литических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятель­ность общественных формирований.

3. Следующая функция Конституции - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исход­ными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юри­дической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее право­вое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государс­тва.³ А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы че­ловека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

Целевое назначение Конституции выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объяв­ляются составной частью правовой системы государства общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные догово­ры Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на го­сударство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованно­го существования.

И Конституция Приднестровской Молдавской Республики, и Российской Федерации являются нормативными правовыми актами прямого действия. Это означает, что действие таких конституций проявляется не только через действие других законов и иных правовых норм, издан­ных на основе конституции, но и прямо, непосредственно, само по себе. Все субъекты права обязаны соблюдать и применять нормы конститу­ции вне зависимости от того, получили ли они конкретизацию в иных правовых нормах.

Это особенно важно подчеркнуть потому, что в не­давнем прошлом у нас это не предусматривалось и не практиковалось. Конституции советского периода применялись только путем их разъ­яснения и детализации в иных нормативно-правовых актах. Ясно, что это существенно ограничивало их действие, принижало их значение и роль в качестве основного закона, обладающего верховенством.¹

Характерными чертами конституции являются также ее легитим­ность и стабильность. Легитимность Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации означает, что она принята нормативным путем, признана обществом или его большей частью, большинством его представителей (в Приднестровской Молдавской Республике - на всенародном референдуме, в Российской Федерации - всенародном голосованием). Это - основа демократи­ческой власти, правовой системы и политики, источник их авторитета, уважения, признания, добровольного подчинения и соблюдения право­вых норм.

Стабильность отражает иное свойство конституции, состоящее в том, что ее установления, в отличие от положений многих других зако­нов и иных правовых актов, обычно носят более устойчивый, постоян­ный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под влиянием временных перемен в социально-экономической и поли­тической конъюнктурах. Стабильность конституций не означает, одна­ко, их неизменность вообще, поскольку их реальное действие, функци­онирование неизбежно вызывает со временем назревшую потребность частичного обновления и совершенствования любой конституции в соответствии с серьезно изменившимися условиями, вновь обнаружив­шимися ее недостатками, достигнутым новым уровнем развития кон­ституционной теории и т.д.¹

В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта. В республиках такими актами являются их конституции. Причем Конституции представляют собой акты учредительного характера.

В статье 66 Конституции России закрепляется, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона - конституции.