Шальман Олька Васильевна.

Законодательство о коррупции включает в себя законодательство о размещении госзаказов. В 2010 г. Россий занимала 154 место по уровню коррупции в мире и 182 возможных на основании данных организации Transperency International. В 2011 г. 156 место. В 2012 г. 152 место.

Семинар 1: обзор нового закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

История конкурсных торгов в России

Первые сохранившиеся акты относятся к 17 в. Самый ранний документ от 07.07.1654 г. – документ о подряде от имени царя Алексея Михайовича – Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Первые законодательные акты относятся к эпохе петровских реформ. Первые объявления вывешивались на всех городских воротах. В июне 1714 г. специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов всех торгов. На воротах вывешивались и судебные решения. Вопросами поставок и продаж занималась канцелярия подрядных дел, подчинённая камер-коллегии. В военных ведомствах аналогичные обязанности возлагаюсь на специальных должностных лиц. 1719 г. – вышла инструкция генерал-кригс комиссара, заведовавшего преимущественно финансовыми операциями, обеспечение офицеров и солдат жалованием и снабжением провиантом и амуницией русской армией. В гражданской жизни закупки использовались в т. ч. для проведения не совсем обычных операций. Поучение заказа и денег за его выполнение подвергалось налогообложению. На городские ворота в июне 1721 г. был вывешен сенатский указ «О борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов». При выявлении лиц, которые завысили цены и нанесли существенный убыток должны были вернуть излишен полученные средства и уплатить штраф. 1721г. – Регламент адмиралтейства и верфи. Считается первым передовым правительственным актом, который унифицировал и регламентировал способ поиска подрядчиков и работы с ними. Все петровские регламенты и инструкции совершенствовались до 1737 г. Новый регламент камер-коллегии принят в 1732 г. при Анне Иоановне. Если все предложения равны, то подряд передавался жителю или организации той губернии, где проводился торг. Выходят специальные инструкции, регламентирующие качество закупаемых товаров. Регул провиантского правления 1758 г. Касался поставок продовольствия. Поддерживал местного производителя. Требовалось обязательно предоставить сведения о доходе и капитале, а так же запрещено набирать заказов на сумму, превышающую собственный капитал. В 1775-1776 гг. была проведена одна из самых крупных реформ государственного управления в России. Акт «Учреждение о губерниях». Ст. 118 – «О контрактах по подряду, поставках и откупах». Губернии сами для себя определяют торги.

Первый указ 19 в. – 1800 г. Указ, определявший разницу между подрядами и поставками. Пересмотр всего законодательства начался при Александре I. За 1 четверть 19 в. Были изданы 107 правительственных актов, корректировавших всю процедуру торгов. Активное строительство развернулось на юге империи. В течении 1804-1807 гг. комиссионеры адмиралтейской коллегии получили дозволение превышать при необходимости установленную сумму торгов, но не более чем на 10 %. В период правления Николая I уже требовался общий документ для руководства всех компаний по закупке – Положение 1830 г. Действовал до начала 20 в. во всех отраслях хозяйства. Каждое ведомство принимало его как типовое, но исправляло его в зависимости от своих потребностей. 1862 г. – самое крупное изменение положения: для министерства путей сообщения а так же области строительства, а так же для казённых предприятий он стал необязательным. Так же был поставлен вопрос предпочтения предметов иностранного производства отечественным. Так же вставал вопрос о качестве. Решался 3 способами. 1: если аналогов отечественного производства нет, то допускалась закупка иностранных товаров. 2: покупки без проведения торгов как исключительный случай с разрешения ведомства. 3: торги делились на торги с ограниченной (закрытые торги) и неограниченной (открытые торги) конкуренцией.

20 в. 1900 г. новое положение «Сборник узаконенний и распоряжений правительства», просуществовавшее до октября 1917 г. Основа документа – старая, но торги были 3 видов: изустные торги (молотковый аукцион); через запечатанные объявления (конкурс); смешанные. К госзаказам госсовет вернулся только в первые годы 20 в. 1908 г. Николай II создал специальную комиссию, которая должна была ограничивать произвольные действия ведомств в области госзаказа, однако в дальнейшем министерство путей сообщения, военное и морское ведомства пролоббировали для себя закон, отменявший эти реформы для этих ведомств. Во время Мировой войны 1914-1918 гг. была введена английская система поиска возможных участников торгов: в каждом ведомстве вёлся список предприятий, признанных подходящими казне контрагентами по своей надёжности и солидности.

Революционные события 17 г. ликвидировали саму необходимость публичных торгов, но во время НЭПа проводились торги. К началу 30 гг. НЭП был свёрнут. Хозяйство становилось плановым. Вплоть до 1907 г. госзакупки не проводились.