19. Бюджетное устройство страны. Бюджетные права органов власти (на примере рф).

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.

В соответствии с Разделом I БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся:

· Бюджетная система Российской Федерации;

· Бюджетная классификация Российской Федерации;

· Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 6 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В зависимости от государственного устройства существуют следующие схемы организации бюджетной системы:

· в государствах с унитарной формой правления бюджетная система состоит из двух звеньев - центрального и местных бюджетов;

· в государствах с федеративной формой правления - из трех - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ к элементам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

· первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

· второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные бюджеты, в том числе:

· бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты городских и сельских поселений.

Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации являются автономными и самостоятельными (каждый бюджет имеет свои источники доходов и расходов). Однако при необходимости в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ).

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ осуществляются Министерством финансов РФ.

Состав бюджетной классификации РФ

Бюджетная классификация РФ включает:

· классификацию доходов бюджетов;

· классификацию расходов бюджетов;

· классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

· классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Бюджетная система РФ основана на принципах:

· единства бюджетной системы РФ;

· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

· самостоятельности бюджетов;

· равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированности бюджета;

· результативности и эффективности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· прозрачности (открытости);

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств;

· подведомственности расходов бюджетов;

· единства кассы.

Бюджетные права органов власти различных уровней

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов гос. власти закреплены в Конституции РФ.

К ведению РФ относится: 1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; 2) разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы; 3) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением; 4) определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом; 5) установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением; 6) и др.

Бюджетным кодексом РФ определяется порядок формирования и распределения целевых бюджетных фондов.

К ведению субъектов РФ относится: 1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осущ. контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ; 2) составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектами РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; 4) и др.

Бюдж. права органов местного самоуправления.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается. В целях социальной защищенности населения за местными органами власти закреплено право на минимальный размер местных бюджетов и части текущих расходов.

Местным органам предоставлены права: 1) самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 2) в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание ЖКХ, учреждений здравоохр., образования, социального обеспечения, правоохранительных органов; 3) устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

Вопросы, касающиеся местных финансов, отражены в Налоговом кодексе РФ. В этом законе все налоги, входящие в налоговую систему РФ, разделены на три группы: 1) федеральные налоги; 2) региональные налоги; 3) местные налоги.

Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и местных органов власти, по отношению к соответствующим налогам, т. е. право этих органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т.д.