14.Принципы и методы финансового планирования, прогнозирования. Система финансовых планов страны.

Финансовое планирование – деятельность, направленная на обоснование планомерного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, как на общегосударственном уровне, так и на уровне территорий, отраслей, предприятий, организаций.

Основной объект финансового планирования – финансовые ресурсы.

Субъекты финансового планирования – органы государственной власти, местного управления и самоуправления, специализированные структурные подразделения различных отраслей, предприятий, организаций.

Принципы финансового планирования: целевым, оперативным, реальным, коллективным, регламентированным, сплошным, комплексным, непрерывным, сбалансированным, прозрачным для руководства процессом.

Цель финансового планирования – обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса на различных уровнях в соответствии с программами, прогнозами социально экономического развития различных субъектов, с целями и задачами финансовой политики.

Задачи финансового планирования:

- установление необходимого объема финансовых ресурсов и определение конкретных источников его формирования.

- разработка механизма мобилизации финансовых ресурсов.

- установление научно обоснованных пропорций распределения финансовых ресурсов.

Этапы финансового планирования:

-Анализ выполнения показателей финансовых планов предыдущих периодов и в текущем плановом периоде.

-Расчет финансовых показателей на планируемый период, составление финансового плана как единого документа по установленной форме.

-Выполнение финансовых показателей.

На первом этапе применяется метод экономического анализа, который позволяет определить степень выполнения финансовых показателей за истекший период по сравнению с фактическими данными, выявляются резервы увеличения финансовых ресурсов, определяются мероприятия по наиболее эффективному использованию финансовых ресурсов.

В рамках этого метода используются различные виды анализа:

а) горизонтальный 

б) вертикальный

в) факторный На втором этапе применяются методы:

метод экстраполяции (расчетно-аналитический метод) – выражает в определении финансовых показателей на основе выявления устойчивых тенденций их развития на предыдущий период. Плановый финансовый показатель рассчитывается путем корректировки выявленной в базовом периоде устойчивой тенденции этого показателя на темпы их изменения в плановом периоде.

нормативный - расчет показателей на основе финансовых норм и нормативов.

индексный - основывается на применении индексов.

программно-целевой - оценка и выбор наиболее предпочтительных вариантов экономического и социального развития субъектов в различных аспектах. Составляются программы для решения проблем. Этот метод так же называется финансовым программированием.

На третьем этапе составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который подлежит утверждению должностным лицом или соответствующим уполномоченным органом.

Основной метод на этом этапе - балансовый, который позволяет сопоставить планируемый объем финансовых ресурсов, различных субъектов хозяйствования с планируемыми потребностями в этих ресурсах. 

Применение этого метода способствует финансовой устойчивости субъектов хозяйствования.

Может применятся метод оптимизации плановых решений, который выражается в разработке нескольких вариантов планов, из которых выбирается один, наиболее оптимальный.

Учитываются определенные критерии, например, на общегосударственном уровне: 

-максимальный объем доходов бюджета 

-минимальный объем расходов

-наибольшая эффективность в расходовании бюджетных средств

-максимальный социально экономический эффект.

На микро уровне:

- максимальная прибыль

Систематизация финансовых планов может проводиться по различным признакам.

В зависимости от уровня управления соответствующим субъектом, различают:

- первичные финансовые планы

- сводные финансовые планы.

1.К первичным относятся финпланы хозяйствующих субъектов сферы материального производства; планы коммерческих и некоммерческих организаций непроизводственной сферы; сметы государственных учреждений и организаций, расходы которых полностью или в основной части финансируются за счет бюджетных средств.

2.Сводные финансовые планы включают общегосударственные, отраслевые, территориальные. Общегосударственными являются: сводный финансовый баланс государства, государственный бюджет.

3.Система отраслевых (ведомственных) финансовых планов включает: балансы доходов и расходов министерств (ведомств), отраслей материального производства, сводные сметы расходов министерств (ведомств) непроизводственных отраслей, финпланы общественных организаций.

4.К территориальным финансовым планам относятся: сводные финансовые балансы регионов, местные бюджеты, планы общественных организаций на соответствующей территории и т.д.

Финансовое прогнозирование – деятельность, направленная на исследование перспектив развития финансовых отношений в обществе; источников формирования, направлений их использования на длительный период времени.

Финансовое прогнозирование предшествует финансовому планированию и в то же время является его составной частью, так как разработка финансовых планов осуществляется на основе показателей финансовых прогнозов.

Цель финансового прогнозирования – оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов и разработка оптимальных вариантов осуществления деятельности органов государственной власти, местного управления и самоуправления. 

Задачи финансового прогнозирования:

- увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных пропорций воспроизводственного процесса как на макро, так и на микро уровне.

- определение источников формирования финансовых ресурсов, определение объема финансовых ресурсов на макро и микро уровне.

- обоснование направлений использования финансовых ресурсов.

- оценка финансовых последствий, разработка мероприятий, мер на длительную перспективу.

Результатом финансового прогнозирования являются финансовые прогнозы.

В зависимости от периода они подразделяются на:

- краткосрочный (до 3 лет)

- среднесрочный (5-7 лет)

- долгосрочный (10-15 лет)

В ходе составления финансовых прогнозов применяются различные методы:

а) математическое моделирование, с помощью которого учитывается множество взаимосвязанных факторов, оказывающих влияние на показатели финансовых прогнозов; разрабатываются различны концепции экономического и социального развития государства, предприятий и выбирается наиболее оптимальный.

б) метод эконометрического прогнозирования – основанная на экономической теории и статистики и выражается в том, что различные показатели финансовых прогнозов рассчитываются на основе оценочных статистических коэффициентов с учетом 1 или нескольких переменных величин. Эти переменные величины и выступают прогнозными функциями.

в) метод экспертных оценок – предусматривает обобщение и математическую обработку предложений специалистов экспертов по определенным вопросам составляемых финансовых прогнозов.

К основным принципам прогнозирования относят:

1) непрерывность (разработка прогноза должна рассматриваться как постоянный процесс);

2) сочетание перспективного и текущего прогнозирования; При этом определяющим должен быть прогноз на длительную перспективу, который определяет основные закономерности и тенденции развития, а уже в рамках этих тенденций должны составляться и корректироваться текущие прогнозы.

3) согласованность прогнозов; При разработке конкретного прогноза необходимо обеспечить его согласование с другими видами прогнозов – социальными, демографическими, научно-техническими и т.д.

4) многовариантность прогноза; Наличие нескольких вариантов необходимо для получения адекватной оценки. Путем сравнения различных вариантов прогнозов можно выбрать наиболее достоверные среди них.

5) выбор основных факторов; Так как все многообразие факторов, воздействующих на сложные социально-экономические явления выявить невозможно, то необходимо выбрать основные из них.

15.Система финансовых рычагов и стимулов, их роль в экономике страны.

Финансовые рычаги - финансовые обязательства и права, обращающиеся на рынке, как правило, в документарной форме.

Перечень: доходы, расходы, прибыль, цена, амортизационные отчисления, налог, пошлина, паи, страховой взнос, страховая премия, валютный курс, депозит, дисконт, вклад, инвестиции, кредит, фонд, процент.

Финансовые рычаги разделяют на:

1. Финансовые рычаги, применяемые в процессе формирования денежных доходов и фондов денежных средств.

2. Финансовые рычаги, проявляющиеся в процессе их распределения.

Финансовый контроль

Организация финансового контроля - группировка финансового контроля по различным признакам:

-в зависимости от субъектов финансовый контроль делится на виды;

-в зависимости от времени проведения - на формы;

-в зависимости от способов и приемов осуществления контролирующей деятельности - на методы.

Виды финансового контроля:

-Государственный финансовый контроль - реализуется через направления:

- Президентский контроль - проявляется при подписании законодательных и подзаконных актов, регулирующих финансовые отношения, а также при решении кадровых вопросов в процессе функционирования органов управления финансами;

-Контроль законодательных и исполнительных органов власти - проявляется в процессе рассмотрения Парламентом проектов, законов, кодексов, в процессе утверждения актов в сфере финансового законодательства. 

-Контроль финансово-кредитных органов - осуществляется Минфином и местными финансовыми органами.

Основные задачи и цели финансового контроля:

- планирование работы контролирующих органов путем разработки координационных планов;

- обеспечение исполнения законодательных актов при осуществлении контролирующей деятельности;

- организация проведения совместных контролирующих мероприятий;

- анализ итогов контролирующей деятельности и разработка на его основе предложений по совершенствованию финансового законодательства.

В зависимости от времени проведения финансового контроля различают следующие формы:

Предварительный финансовый контроль - осуществляется до начала финансово-хозяйственной деятельности, до заключения договоров, до совершения финансовых операций. Основной целью этой формы контроля является предупреждение незаконных действий должностных лиц, нарушения финансового законодательства, предотвращение нецелевого неэффективного расходования финансовых ресурсов. Эту форму контроля применяют различные органы финансового контроля, но более всего применяют государственные органы в процессе рассмотрения, составления различных финансовых планов, проектов, прогнозов, смет, в периоды их утверждения, в процессе осуществления финансирования через казначейскую систему. Результаты предварительного контроля могут оформляться приказами, служебными записками, распоряжениями, указаниями.

Текущий (оперативный) финансовый контроль - проводится в период осуществления финансово-хозяйственной деятельности, в процессе осуществления хозяйственных операций, в процессе выполнения финансовых показателей различных финансовых планов (исполнение бюджета) на основе бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности. При осуществлении данной формы финансового контроля также возможно урегулировать финансовую ситуацию, предотвратить незаконные или ошибочные действия. 

Последующий финансовый контроль - проводится после завершения финансовых операций, после выполнения различных финансовых планов, после исполнения бюджета. Целью этой формы контроля является выявление нарушений финансового законодательства, ошибок, хищений материальных ценностей и денежных средств; выяснение причин этих недостатков, ошибок; разработка предложений по недопущению таких недостатков в будущем.