Лекция № 6. Цели, виды и задачи районной планировки, ее научные основы и содержание.

• Цель, виды и задачи районной планировки. В соответствии с Действующей инструкцией ВСН 38—82 цель районной планировки состоит в наиболее рациональном решении территориально-хозяйственного устройства проектируемого района, в Формировании его архитектурно-планировочной структуры и функционального зонирования в целях обеспечения оптимальных условий для развития производства, градостроительства, сохра­нения и улучшения природной среды, памятников истории и культуры при условии эффективного и комплексного использо­вания естественных, экономических и трудовых ресурсов.

Районная планировка всегда компромисс, потому что невоз­можно на одной и той же территории оптимизировать все — и развитие промышленности, и сельское хозяйство, и социальную сферу, и охрану природы. Из общей теории систем известно, что оптимизация системы не адекватна оптимизации ее элементов. Всегда чем-то надо поступиться. Следовательно, можно говорить лишь о субоптимизации территориальной системы — объекта районной планировки.

Далее в цели районной планировки входит субоптимизация многих отраслей — производства, градостроительства, социальной и инженерно-технической инфраструктуры, охрана природы и т.д., а это значит, что районная планировка — дисциплина комплексная.

Наконец, на первое место выдвигаются задачи по рациональ­ному территориально-хозяйственному устройству, чем подчеркива­ется территориальный характер районной планировки.

В настоящие время все проектные работы по районной планировке подразделяются на два вида: схемы и проекты. Они различаются последовательностью разработки, величиной планируемой территории, спецификой решаемых задач и степенью детальности проработки отдельных вопросов.

Схемы районной планировки (рис. 5) выполня­ются для республик в составе Российской Федерации, области, края. Схемы районной планировки, будучи наиболее общим ее видом, служат связующим звеном между территориальным планированием и проектно-планировочными работами. Масштаб основных графических материалов схем районной планировки» как правило, 1:100000...1:300000.

Основными задачами разработки схем районной планировки являются:

выявление природных, территориальных, трудовых и эко­номических ресурсов (республики в составе Российской Феде­рации, края, области) и возможностей развития и размещения в их пределах промышленного, гражданского, сельскохозяйственно­го, транспортного и рекреационного строительства;

разработка принципиальных предложений по общему функциональному зонированию территории и взаимоувязанному комплексному размещению важнейших объектов народного хозяй­ства;

определение перспектив изменения численности населения и путей развития сети городских и сельских поселений путем

Рис. 5- Схема районной планировки:

1 — административные границы; 2 — пригородная зона; 3 — городские земли; 4 — территории промыш­ленных предприятий; 5 — резервные площадки городов; 6 —сельские населенные пункты; 7—лесные массивы; 8 — сельскохозяйственные земли; 9 — природные парки; 9' — заповедники; 9 " — заказники; 10 — уникальные объекты природы; 11 — памятники истории и культуры; 12 — основные объекты туризма; 13 — курортные местности;14 — зоны отдыха; 15 — месторождения полезных ископаемых;16 — железные дороги; 17 — автодороги; 18 — аэродромы;19— магистральные нефтепроводы и газопроводы, линии элек­тропередачи; 20 — базы стройиндустрии; 21 — граница затоплений будущего водохранилища

развития существующих и создания новых городов и поселков, а также основных направлений формирования систем расселения и реконструкции сети сельских населенных мест;

определение перспектив развития межселенного культурно-бы­тового обслуживания и массового отдыха населения;

определение перспектив водробеспечения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерных магистральных ком­муникаций;

установление общего направления работ по восстановлению, сохранению и улучшению природных ландшафтов, размещению крупных зон длительного и кратковременного отдыха, а также определение комплекса мероприятий, необходимых для охраны окружающей среды — воздушного и водного бассейнов, почвенно-Растительного покрова, животного мира;

обоснование планировочного районирования с выделением районов различной народнохозяйственной специализации, объек­тов последующей стадии районной планировки.

Таким образом, главное направление схемы районной планировки — выявление всех имеющихся ресурсов и ограничений на данной территории, прогноз развития демографической, эко­номической, градостроительной и экологической ее составляющих.

Проекты районной планировки разрабатываются на часть территории республики в составе Российской Федерации, края, области, включающую один или группу административных районов и обладающую общностью хозяйственных связей и единством проблем планировочной организации территории.

Границы районов — объектов проектов районной планировки принимаются в соответствии с планировочным районированием республики, края, области, произведенным при разработке схемы районной планировки, и уточняются в каждом конкретном случае в соответствии с ведущей народнохозяйственной специализацией района. Во всех случаях границы района устанавливаются с учетом существующих административных границ. Масштабы основных графических материалов (в зависимости от величины района) — 1:25000.-1:100000.

Основными задачами разработки проектов районной планировки являются:

разработка перспективного функционального зонирования района на основе детального анализа его территории;

выявление территорий, наиболее благоприятных для промыш­ленного и гражданского строительства, сельскохозяйственного производства и массового отдыха населения, составление кадастра резервных площадок;

определение перспектив расширения существующих и разме­щения новых промышленных узлов и отдельных наиболее крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий с конкретной привязкой их к резервным площадкам;

определение перспективной численности населения района в целом и отдельных населенных мест, а также путей развития и формирования планировочной структуры систем расселения;

разработка перспективной системы межселенного культурно-бытового обслуживания;

разработка перспективной организации и размещения мест массового отдыха населения;

разработка конкретных мероприятий по водоснабжению, водо-отведению, энергоснабжению, размещению транспортных и инже­нерных коммуникаций и сооружений районного и межрайонного значения;

выявление путей охраны окружающей среды района, разра­ботка конкретных мероприятий по улучшению гигиенических условий, охране воздушного и водного бассейнов, почвенно-растительного покрова и животного мира.

Следовательно, проект районной планировки, выполняющийся как развитие схемы районной планировки и на ее базе, имеет конкретную планировочную и градостроительную направленность и является наиболее конструктивным видом районной планировки (рис. 6).

В зависимости от преобладания в данном районе той или иной

отрасли народного хозяйства (промышленности, сельского, курор­тного хозяйства и др.) задачи районной планировки при всем их сходстве конкретизируются в каждом отдельном случае. При этом неизменным остается комплексный подход к проблемам планировки района в целом.

Все проектные решения в схемах и проектах районной планировки выполняются применительно к двум основным этапам: первой очереди и расчетному сроку. Первая очередь охватывает 7...10-летний период. В качестве расчетного срока принимается 20.,.25 лет. Кроме того, принципиальные решения по планировоч­ной организации территории, охватываемой районной планиров­кой, и возможные направления развития хозяйства на этой территории рассматриваются и с учетом более отдаленной перспективы.

• Районная планировка как система отраслевых научных и проектных разработок и ее структура. Эффективное решение отраслевых и специальных проблем районной планировки вследствие их большого многообразия может быть достигнуто лишь путем взаимодействия многих наук и дисциплин. Это объясняется тем, что район — объект районной планировки концентрирует в себе проблемы многих отраслей знания. Районная планировка, развиваясь на основе практических потребностей, использует идеи и методы из различных областей науки — градостроительства, физической и экономической географии, экономики, инженерных Дисциплин, санитарии и гигиены, картографии, агрономии, лесоводства, прикладной математики и др. В соответствии с этим любая схема или проект районной планировки включает большое число отраслевых разделов, решающих частные задачи и предъ­являющих определенные требования к территории. Удовлет­ворительное решение этих задач возможно лишь на основе комплексного и интегрированного, в ряде случаев компромиссного подхода, обеспечивающего наибольшую эффективность планировки района как целостной системы. Если многообразные, взаимосвя­занные между собой задачи районной планировки объединить в крупные параллельные блоки, то морфологию районной планировки как вида проектной деятельности и процесса транс­формации территории можно представить в виде взаимосвязанной по горизонтали и вертикали системы задач и мероприятий, направленных на их решение. Отдельные элементы блоков имеют между собой и между элементами других блоков сложные генетические, логические и конструктивные связи (рис. 7). Эти

Рис. 6. Проект районной планировки (фрагмент):

I — границы района; 2 —границы городских земель; 3 — границы колхозов (совхозов); 4-границы производственных отделений;5 — районный центр; 6 — города и поселки городского типа; 7— центральные поселки хозяйств; 8— поселки производственных отделений; 9 — прочие сельские населенные пункты, сохраняемые на расчетный срок; 10— производственные территории сельскохозяйственных предприятий; II —территории промышленных предприятий; 12 — границы резервных территорий селитьбы; 13 — границы резервных территорий промпредприятий; 14 — госземфонд; 15 — леса; 16 — лесопитомники; 17 — запо­ведники;18 — плодовые сады; 19 — плодопитомники; 20 — ветрозащитные и противоэ-розионные насаждения; 21 — водохранилища; 22 —пристани; 23 — зоны отдыха; 24 — дома отдыха; 25— пионерские лагеря, дачи; 26 — железные дороги и станции; 27 —автодороги союз­ного значения;28 — автодороги республиканского значения; 29 — автодороги внутрихозяйствен­ные; 30 — автодороги парковые; 31 — мотели; 32 — кемпинги; 33 — газопроводы и газораспределительные станции; 34 — нефтепроводы; 35 — водоводы; 36 — ЛЭП-110-35 кВ; 37 — электростанции; 38 — открытые водозаборы; 39 —очистные сооружения; 40 — осушаемые территории; 41 — аэродромы; 42 — посадочные площадки; 43 — месторождения полезных иско­паемых

Рис. 7. Основные разделы и этапы разработки схем и проектов районной планировки:

/ — анализ природных условий и ресурсов; 2 —оценка территории по природным условиям; 3 — оценка территории по антропогенным условиям; 4 —современный земельный баланс; 5 — комплексная оценка территории;6 — определение демографической емкости территории; 7— выявление резервных площадок; 8 — перспективный земельный баланс; 9 — современная структура населения; 10 — современное состояние хозяйства; 11 — население; 12 — трудовые ресурсы; 13 — промышленность; 14 — сельское хозяйство; 15 — наука и научное обслуживание; 16 — лесное хозяйство; 17 — непроизводственная сфера; 18 — определение перспективной численности населения; 19 — прогноз трудовых ресурсов; 20 — составление перспективного трудового баланса; 21 — перспективы развития хозяйства; 22 — промышленность; 23 — сельское хозяйство; 24 — наука и научное обслуживание; 25 — лесное хозяйство; 26 — непроизводственная сфера; 27 — опреде­ление ориентировочных капиталовложений; 28 — анализ современного использования территории; 29 — анализ современного расселения; 30 — анализ современной планировочной структуры; 31 — разработка перспективной планировочной структуры:32 — функциональное зонирование территории;33 — разработ-ка и оценка альтернатив и вариантов планировочного решения: 34 — выбор варианта планировки; 35 — размещение промышленного и сельскохозяйственного производства; 36 — расселение; 37 — организация межселенного культурно-бытового обслуживания;38 — размещение мест массового отдыха;39 — архитек­турно-ландшафтные вопросы организации территории; 40 — анализ современной инженерной инфраст­руктуры; 41 — транспорт; 42 — водообеспечение и водоотведение; 43 — энергоснабжение; 44 — связь; 45 — мелиоративные мероприятия и инженерная подготовка территории; 46 — определение потребностей в инженерном обеспечении; 47 — составление перспективных водохозяйственного, топливного, знергетиче-ого и других балансов и определение пассажиро- и грузопотоков; 48— предложения по формированию перспективной сети инженерных коммуникаций; 49 — транспорт; 50— водообеспечение; 51— электро-, тепло-и газоснабжение;52 — связь;53 — мелиорация и инженерная подготовка; 54 — общий инженерно-эко-логический анализ территории; 55 — воздушный бассейн; 56 — водный бассейн; 57 — почвенно-раститель-ный покров^; 58— природоохранные объекты; 59— памятники материальной и духовной культуры; 60 — прогноз состояния окружающей среды и инженерно-экологическое зонирование; 61 — предложения по охране окружающей среды; 62 — воздушный бассейн; 63 — водный бассейн; 64 — ночвенно-растительный покров;65- создание единой системы зеленых насаждений; 66 — охрана природы и формирование систе-мы охранямых территорий; 67 — охрана памятников материальной и духовной культуры

связи дают известное представление о последовательности, деталь­ности разработки и составе всех отдельных элементов крупных блоков.

Процесс выполнения любой работы по районной планировке состоит из трех основных этапов: аналитического (изучение современного состояния и предшествующей истории объекта), прогностического (оценка достигнутого уровня и разработка общей концепции перспективного развития) и синтетического или конструктивного (разработка конкретных проектных пред­ложений). Эти этапы повторяются при параллельной разработке важнейших структурных блоков (и их частей) районной планировки — анализа территории, перспектив развития хозяйст­ва, планировочной организации территории, инженерно-техниче­ской инфраструктуры (инженерного обеспечения), охраны окру­жающей среды, которые более подробно рассматриваются в последующих главах.