Таможенный контроль

1. Общие положения

2. Формы и порядок проведения

Общие положения. Таможенный контроль – важный институт ТП. Ему посвящены 56 статей ТК ТС (94-149), а также 33 статьи (161-192) ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». В общей сложности правовой институт ТК регулируют 89 статей ТК ТС и ФЗ-311. В ст.94 ТК ТС изложены 6 принципов проведения таможенного контроля.

Принципы проведения таможенного контроля:

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны:

- использовать технические средства

- провести предварительный анализ информации

- не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров

2. При выборе объектов и форм таможенного контроля использовать систему управления рисками (СУР). Риск – это вероятность несоблюдения таможенного законодательства участниками ВЭД. СУР основана на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства:

- имеющий устойчивый характер

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин и налогов в значительных размерах

- подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей

- затрагивающих другие важные интересы ТС и РФ, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы

3. В целях совершения таможенного контроля таможенные органы государств-участников ТС сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют:

- с другими контролирующими государственными органами

- с участниками ВЭД

- с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела

- с иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли

- с их профессиональными объединениями (ассоциациями)

5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный.

6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенными органами не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательства государств-членов ТС. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение такого контроля в соответствии со своими должностными обязанностями.

Таможенный контроль проводится в отношении:

• товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию

• таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено таможенным законодательством ТС

• деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу

• лиц, пересекающих таможенную границу

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других, определяемых таможенными органами местах, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу.

Ст.98 ТК регулирует порядок представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию ТС без разрешения таможенного органа водные и воздушные суда.

В случае остановки автотранспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать два часа. Об осуществлении такого контроля составляется акт, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств-членов ТС. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.

Сроки проведения таможенного контроля. Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем (ст.99 ТК). Законодательство государств-членов ТС может устанавливать более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

При проведении таможенного контроля может участвовать специалист, правовой статус которого регламентирован ст.101 ТК. При проведении таможенного контроля недопустимо причинять неправомерный вред лицу, перемещаемому товары. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействие) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме.

Ст.105 ТК ТС, а также международные договоры позволяют освобождать от применения таможенными органами определенных форм таможенного контроля. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

• глав государств-членов ТС и следующих вместе с ними членов их семей

• глав правительств, членов правительств государств-членов ТС, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей

• глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства-члены ТС с официальным визитом

• иных лиц в соответствии с международными договорами

В соответствии с п.3 ст.105 ТК ТС освобождаются от таможенного досмотра:

• иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом

• военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств-членов ТС, перемещается через таможенную границу

В соответствии со ст.107 ТК в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля (например, технические комплексы позволяют увидеть картинку того, что перемещается человеком, без вскрытия багажа; можно даже просветить желудок человека на предмет обнаружения наркотиков).

Ст.109 ТК позволяет таможенным органам идентифицировать товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров.

Формы и порядок проведения таможенного контроля. Статьи 110-122 главы 16 ТК определяют формы и порядок проведения таможенного контроля. В ст.110 ТК названы следующие формы таможенного контроля:

• проверка документов и сведений

• устный опрос

• получение объяснений

• таможенное наблюдение

• таможенный осмотр

• таможенный досмотр

• личный таможенный досмотр

• проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационныз знаков

• таможенный осмотр помещений и территорий

• учет товаров, находящихся под таможенным контролем

• проверка системы учета товаров и отчетности

• таможенная проверка

Существуют два вида таможенной проверки: камеральная и выездная. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения. Выездная таможенная проверка (ст.132 ТК ТС) проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществлениях их деятельности. Ст.145-149 главы 21 ТК регламентируют порядок задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

Статьи 137 – 144 гл. 20 ТК ТС предусматривают возможность проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля. Таможенная экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.