18.04.2013

Моисеев Евгений Григорьевич

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО (ТП).

ТП: понятие, принципы, источники, система, история

1. Понятие

2. Принципы

3. Источники

4. Система

5. История

ТП – отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного Союза (ТС) и вывозом товаров с этой территории. Таможенная территория ТС – таможенная территория РФ, РБ (Республики Белорусь) и РК (Республики Казахстан). Киргизия и Таджикистан собираются вступать в ТС, но их не берут. «Украина сопротивляется, ибо хочет в ЕС».

Институты ТП (группы общественных отношений, регулирующие более узкую сферу в рамках отрасли):

• таможенное оформление

• таможенные процедуры

• таможенные платежи

• таможенный контроль

• правонарушения в таможенной сфере etc

Объект регулирования ТП – общественные отношения, связанные с перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. Субъекты регулирования – таможенные органы и служащие этих органов с одной стороны, и физические и юридические лиц – с другой. Предмет – товары и транспортные средства, перемещаемые через границу.

Методы регулирования в ТП:

• административно-правовой метод предполагает, что стороны отношений находятся в неравном положении; преобладает в ТП

• гражданско-правовой: стороны в равном положении

Принципы ТП:

1. общие правовые принципы: демократизм, законность, справедливость etc

2. специальные принципы:

• полное и четкое таможенное регулирование – п.1 ст.8 ФЗ-311 «О таможенном регулировании в РФ» 2010

• обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов

• учет опыта международного сотрудничества и регулирования в таможенной сфере

Источники ТП:

1. Конституция РФ. Некоторые её статьи прямо устанавливают основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. П. ж» ст.71 говорит о том, что таможенное регулирование относится к ведению РФ. Ч.1 ст. 74 К РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг им финансовых средств на территории РФ. Согласно п. «в» ст.106 К РФ ФЗ по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации ФС РФ

2. Международные договоры. Заключены сотни международных договоров в таможенной сфере, в большинстве которых участвует РФ, среди них ведущее место занимают международные договоры о формировании ТС и Единого экономического пространства (свыше 30; еженедельные заседание Международной Евразийской комиссии, в силу – автоматически):

• Договор РБ, РК и РФ о принятии ТК ТС от 27.11.2009. В ТК 372 статьи, разделенные на 8 разделов, 50 глав. Комментарий к ТК ТС – 2011 г. – 464с (Моисеев). Грядут изменения, которых будет примерно в 200 статьях

• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 (киотская конвенция)

• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применение книжки МДП (международная дорожная перевозка) (Конвенция МДП) 1972 в редакции 1997

• двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в таможенной сфере (свыше 30)

3. Законы: ФЗ от 29.111.2020 (325 статей) «О таможенном регулировании в РФ», ФЗ «Об основах государственно регулирования внешнеторговой деятельности» 2003, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» 1997, УК (несколько статей об ответственности за преступления в таможенной сфере), Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» (с 16.1 по 16.23 статей КоАП – составы конкретных административных правонарушений в таможенной сфере)

4. Подзаконные НПА: Указы президента (например, Указом от 11.05.2006 ФТС переведена из подчинения Минэкономразвития в подчинение непосредственно Правительству РФ), постановления Правительства (например, об изменении ставок таможенных пошлин)

5. Правовые акту ФТС РФ. Если раньше ФТС принимал в год до тысячи НПА, то в настоящее время ФТС принимает их значительно меньше, регулируя в основном технические вопросы в таможенной сфере

Система ТП. ТП состоит из трех частей: общей, особенной и специальной. Общая часть включает понятие, принципы, источники, методы и историю ТП. Особенная часть – отдельные институты ТП (оформление товаров, таможенные платежи, таможенные процедуры, таможенный контроль). Специальная часть – международное таможенное право, таможенное право СНГ, европейское таможенное право.

История ТП. История российского таможенного права начинается с конца 10 века. Именно к этому периоду относятся упоминания о торговых пошлинах. Которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин – «мыт» или «мыто» упоминается в Русской Правде Ярослава Мудрого (XI век).

В середине 13 века монголо-татары вводят свою пошлину – тамгу, что в переводе с тюркского означает «Знак собственности», «клеймо» или «печать». Поначалу тамга взималась, когда при продаже требовалось приложений клейма (печати) князя или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из самых доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем её название перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора – таможню.

В середине 17 века были приняты: Торговый устав (25.10.1653), Уставная таможенная грамота (1654), Новоторговый устав (1667). Первые два – при Алексее Михайловиче. Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

При Петре I во избежание конкуренции ввоз из-за границы товаров, аналоги которых производились в России, облагался высокими пошлинами. Так, например, пошлины на железо и шелк составляла 75% от их стоимости, бархат -50%, оружие – 25%.

Кодификация ТП в России, по сути, началась с принятия в 1819 году Первого Таможенного Устава. Он впервые ввел понятие «контрабанда». Второй таможенный устав был принят в 1957, в нем впервые были определены права и обязанности таможенных чиновников. Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892, он ввел таможенную охрану в прибрежных морских водах. Четвертый Таможенный устав были принят в 1904.

После Октябрьской революции 1917 в таможенной службе и в ТП страны произошли коренные изменения. Внешняя торговля была национализирована. 14.11.1917 была введена государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. В 1924 принят Таможенный устав ССР – первый кодифицированный акт по таможенному делу после Октябрьской революцию он окончательно закрепил новую систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импорными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. В соответствии с Таможенным кодексом 1964 таможня подчинялась Министерству внешней торговли СССР.

В 1993 были приняты ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», которые стали основными документами по регулированию таможенного дела в новой России. Новая редакция ТК РФ была введена в действие с 01.01.2004. в нем было 450 статей. Этот ТК действовал до 01.07.2011, когда ему на смену пришел Таможенный кодекс ТС. В РФ также действует ФЗ о ТГ в РФ 2010 (325 статей).

Тема 2. Таможенные органы

1. Правовой статус таможенных органов.

2. Правовой статус государственных служащих таможенных органов

Правовой статус таможенных органов. Таможенные органы - это специальные органы государства, которые занимаются повседневной практической организацией и осуществлением государственных полномочий в таможенной сфере. Таможенные органы относятся к числу исполнительных и распорядительных органов государства.

Действующим законодательством таможенные органы отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве таковых они защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государства, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.

Правовая основа деятельности:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза 2010 г.; действует с 01 июля 2011 г.

2. ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 29.11. 2010. В нем есть глава 2 «Таможенные органы» (ст. 9 - 25).

3. Подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, приказы ФТС РФ.

Таможенные органы РФ составляют единую федеральную централизованную систему:

1. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (ФТС). С 1991 по 2004 годы таким органом был ГТК РФ, а с 2004 г. им является ФТС РФ. Ее возглавляет руководитель, которым с 2006 г. является Бельянинов Андрей Юрьевич.

2. региональные таможенные управления (РТУ) – их 8 – по числу федеральных округов;

3. таможни – около одной сотни;

4. таможенные посты – свыше 500.

Руководитель ФТС с мая 2006 г. Бельянинов Андрей Юрьевич, 1955 г.р. Ранее работал в организации «Рособоронэкспорт».

В составе Центрального аппарата (ЦА) ФТС созданы 20 управлений, в т.ч. 9 главных. Среди управлений ЦА можно выделить правовое управление, в котором работают и выпускники нашего университета. В ЦА трудится около 2 тыс. сотрудников, половина которых имеет специальные звания.

В ст. 12 ФЗ-311 изложены 18 функций (обязанностей) сотрудников, в том числе:

1. таможенный контроль и иные таможенные операции;

2. таможенная статистика внешней торговли;

3. таможенные пошлины и налоги;

4. соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из нее;

5. борьба с преступностью в таможенной сфере;

6. контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу;

7. информирование и консультирование в таможенной сфере;

8. выполнение международных обязательств РФ в таможенной сфере, сотрудничество с таможенными органами иностранных государств и международными организациями.

Права таможенных органов:

1. принимать меры по осуществлению законодательства в таможенной сфере;

2. готовить документы и сведения, предусмотренные таможенным законодательством;

3. осуществлять ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия таможенных преступлений;

4. предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений по таможенным делам;

5. при осуществлении таможенного контроля использование водных и воздушных судов таможенных органов;

6. право останавливать автотранспортные средств вне зон таможенного контроля для проверки на срок не свыше 2 часов.

Правовой статус госслужащих таможенных органов определен:

1. Конституцией РФ;

2. таможенным законодательством РФ, в том числе ФЗ-311 «О таможенном регулировании в РФ» 2010 г.; ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» 1997

3. иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими порядок прохождения службы в таможенных органах.

Служба в таможенных органах - это особый вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Поступление на службу является добровольным и осуществляется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на 1, 3, 5 и 10 лет или до достижения предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Специальные звания в таможенных органах:

1) прапорщик таможенной службы (ТС);

2) старший прапорщик ТС;

3) младший лейтенант ТС;

4) лейтенант ТС.

Эти 4 спецзвания относятся к младшему начсоставу.

5) старший лейтенант ТС;

6) капитан ТС.

Эти два спецзвания образуют средний начсостав.

7) майор ТС;

8) подполковник ТС;

9) полковник ТС.

Эти три спецзвания – старший начсостав.

10) генерал-майор ТС;

11) генерал-лейтенант ТС;

12) генерал-полковник ТС;

13) действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Эти 4 спецзвания – высший начсостав. Они присваиваются Президентом РФ.

Сроки выслуги на той или иной должности составляют от одного года до пяти лет. Начиная с полковника таможенной службы, сроки выслуги для получения очередного звания не установлены.

Права сотрудника таможенных органов:

1. посещать для исполнения обязанностей организации независимо от форм собственности;

2. принимать решения в соответствии со своими должностными обязанностями;

3. участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах;

4. продвигаться по службе в таможенных органах;

5. проходить переподготовку и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС;

6. получать пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

7. объединяться в профсоюзы;

8. применять физическую силу, специальные средства, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие в особом порядке.

25.04.2013