Органи регулювання та їх повноваження [20]
4.2.1 Структура управління галуззю, яка випливає з Закону України “Про телекомунікації”
Структура управління галуззю майже співпадає з організаційною структурою ЄНСЗУ, яка розглянута раніше. Відмінністю є те, що Національна Комісія з питань регулювання зв’язку не є об’єктом, який підпорядковується Кабінету Міністрів України. Вона підконтрольна Президенту України та підзвітна Верховній Раді України. Виходячи з Закону України “Про телекомунікації”, структура управління галуззю може бути відображена рисунком 4.1.
Як видно з рисунку 4.1, структура управління галуззю є досить складною. Одночасно два органи виконують функції регулювання – Національна Комісія з питань регулювання зв’язку (НКРЗ) та Центральний орган виконавчої влади в галузі зв’язку (ЦОВЗ). Останній також виконує функції прямого управління підприємствами зв’язку державної форми власності.
Не дуже чітким є положення НКРЗ. З одного боку, вона підконтрольна Президенту, з другого – підзвітна Верховній Раді. Усі невизначеності будуть зняті з розробкою та затвердженням Положення про НКРЗ.
Таким чином, підприємства недержавної форми власності згідно з Законом мають можливість самостійно керувати своїми мережами та здійснювати свою діяльність. Але, як було уже сказано, це стосується лише звичайного стану. У надзвичайних ситуаціях уся повнота управління переходить до ЦОВЗ.
4.2.2. Повноваження та відповідальність Національної Комісії з питань регулювання зв’язку
Повноваження НКРЗ визначені статтею 18 Закону “Про телекомунікації”. Згідно з цією статтею НКРЗ:
1) вносить пропозиції до державної влади щодо проектів законів та інших нормативно-правових актів, стандартів у сфері телекомунікацій;
видає нормативні акти з питань, що належать до компетенції НКРЗ, та контролює їх виконання;
здійснює нагляд за ринком телекомунікацій;
здійснює ліцензування та реєстрацію у сфері надання телекомунікаційних послуг;
здійснює розподіл, присвоєння, облік номерного ресурсу, видачу та скасування дозволів, нагляд за використанням номерного ресурсу;
здійснює контроль за якістю телекомунікаційних послуг та задоволенням попиту споживачів;
здійснює відповідно до закону тарифне регулювання у сфері телекомунікацій та встановлює порядок взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій;
дає дозвіл операторам, провайдерам телекомунікацій на встановлення спеціальних тарифів для інвалідів та соціально незахищених осіб на загальнодоступні послуги;
здійснює організаційно-правове забезпечення загальнодоступних телекомунікаційних послуг;
отримує безоплатно від операторів, провайдерів телекомунікацій статистичну звітність в обсягах, порядку и в терміни, визначені законодавством;
отримує безоплатно від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів самоврядування документі, матеріали, статистичну та іншу інформацію, визначену законодавством;
приймає в межах своєї компетенції рішення, які є обов’язковими для виконання суб’єктами ринку телекомунікацій;
застосовує в установленому законодавством порядку адміністративні стягнення до суб’єктів ринку телекомунікацій;
передає до Антимонопольного комітету України матеріали в разі виникнення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;
звертається до суду з відповідними позовними заявами в разі порушення суб’єктами господарювання, що здійснюють діяльність на ринку телекомунікацій, законодавство про телекомунікації;
регулює взаємодію операторів при взаємоз’єднанні телекомунікаційних мереж;
створює сприятливі організаційні та економічні умови для залучення інвестицій у сферу телекомунікацій;
забезпечує рівні умови діяльності у сфері телекомунікацій;
забезпечує досудове вирішення спорів між операторами, провайдерами телекомунікацій щодо взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж;
веде реєстр операторів, провайдерів телекомунікацій;
розробляє та затверджує в межах своєї компетенції Регламент своєї діяльності, а також інші нормативно-правові акти;
здійснює співробітництво з відповідними органами регулювання у сфері телекомунікацій інших держав;
видає офіційний друкований бюлетень і публікує в ньому нормативно-правові акти, відомості, передбачені цим Законом, та іншу інформацію;
здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами.
За порушення вимог Закону, інших актів законодавства члени НКРЗ несуть відповідальність згідно з існуючим законодавством.