Государственное управление

1. Общая характеристика учебной дисциплины «Государственное управление», ее место в системе научного знания.

Предмет дисциплины – формы и методы воздействия государства на все сферы жизнедеятельности людей. Непосредственное гос. управление выражается в деятельности государственных органов по реализации политики гос-ва.

Гос. управление оформляется в самостоятельную отрасль научного знания лишь во второй половине ХХ в. Изучение проблем гос. управления находит свое отражение, прежде всего, в таких отраслях как политология, социология, правоведение, экономика, история.

2. Государственное управление: понятие, сущность, специфика.

ГУ – целенаправленное воздействие гос-ва на общественные процессы, отношения и дея-ть людей.

ГУ является актом гос. вмешательства.

В широком смысле: регулирующая дея-ть гос-ва в целом (дея-ть органов 3-ёх ветвей власти и МСУ)

В узком смысле: гос. дея-ть, в рамках к. осуществляется исполнительская власть.

Предмет ГУ: институты, органы, явления, сп-бы, процессы ГУ.

3. Направления развития теории государственного управления во 2-ой половине XX в.

Этап характеризуется утверждением в теории ГУ бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа. В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы.

• Уделяется внимание культуре управления, управленческой этике

• Демократизация управления

• Использование достижений НТП

Наибольший вклад внесли американские социологи и политологи Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд и др.

4. Французская научная школа государственного управления.

Французская школа ГУ доминировала до 50-х годов ХХ в. в теории институтов (М.Прело и М.Дюверже).

• институциональная концепция государства (гос-во стало рассматриваться как институт, в котором воплощается власть)

• на первый план выдвигалось «общее дело», задача, цель, которым служит государство.

• изменилось место правящей элиты в ГУ: ее действия ограничились правом.

Классиком теории государственного управления во Франции является Анри Файоль. Он дал классическое определение управлению: «Управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать, контролировать».

Его заслуга также в том, что он сформулировал принципы управления, которые являются универсальными. (см. ниже)

5. Общая характеристика субъектов государственного управления.

В качестве субъектов государственного управления выступают государственные органы, институты, организации, в целом государство и народ.

Народ участвует в процессе управления посредством выбора своих полномочных представителей во властные структуры. Государство выступает как консолидирующий субъект управления. Государство создает свой аппарат, который функционирует на профессиональной основе.

6. Принципы государственного управления: содержание понятия, характеристика, классификация.

Принципы ГУ – основополагающие правила и рекомендации, к. должны выполняться в практической дея-ти на всех уровнях управления.

Основные принципы ГУ в демократическом гос-ве:

• Открытость

• Прозрачность

• Гласность

Общие принципы ГУ:

• Системности

• Научности

• Законности

• Гласности

14 принципов менеджмента Файоля:

1. Разделение труда. 2. Власть — ответственность. 3. Дисциплина 

4. Единство распорядительства. 5. Единство руководства. 6. Подчинение частных интересов общим.

7. Вознаграждение персонала. 8. Централизация. 9. Иерархия. 10. Порядок.

11. Справедливость. 12. Постоянство состава персонала. 13. Инициатива. 14. Единение персонала.

7. Цели и приоритеты государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе.

В Республике Беларусь согласно Конституции политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Это – главная цель ГУ, внутренней и внешней политики белорусского государства. Ее достижению подчинены другие цели государственного управления, к которым следует отнести:

• обеспечение внутренней и внешней безопасности государства;

• создание условий для развития демократических институтов общества;

• гарантия защиты прав и свобод граждан;

• создание равных правовых условий для развития всех форм собственности, формирования рыночных механизмов;

• создание благоприятной экологической среды обитания;

• сотрудничество центральной и местных властей.