Тема 10. Сущность государственного регулирования экономики

План

1. Понятие государственного регулирования экономики

2. Основные субъекты экономической политики, объекты и цели государственного регулирования экономики

3. Формы вмешательства государства в экономику. Средства государственного регулирования экономики.

4. Индикативное управление.

-1-

Государственное регулирование национальной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, ис­полнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественны­ми организациями в целях стабилизации и приспособления суще­ствующей социально-экономической системы к изменяющимся ус­ловиям.

Как отмечалось ранее, по мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость в значительных инве­стициях, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроиз­водства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйст­венные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном об­ращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требо­вали государственной экономической политики.

Теоретически понятие «государственная экономическая поли­тика» шире понятия «государственное регулирование экономики» (ГРЭ), так как первая может основываться и на принципе невмеша­тельства государства в хозяйственную жизнь. В современных ус­ловиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому терми­ны «государственное регулирование экономики» и «государствен­ная экономическая политика» в наше время идентичны.

Объективная возможность проводить ГРЭ появляется с дос­тижением определенного уровня экономического развития, кон­центрации производства и капитала. Необходимость, превращаю­щая эту возможность в действительность, заключается в нараста­нии проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ. В современных условиях государственное регулирование на­циональной экономики является составной частью процесса вос­производства. Оно решает различные задачи, например: стимули­рование экономического роста, регулирование занятости, поощре­ние прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структу­ре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, мас­штабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Наиболее развитый механизм регулирования сложился в не­которых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерлан­дах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных по­следствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социа­лизма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особен­но сильными позициями. Тем не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль управления экономикой в развиваю­щихся странах, создающих независимую экономику, в бывших со­циалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хо­зяйству на основе частной собственности.

Для уяснения механизма регулирования экономики целесооб­разно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства, а также этапы развития.

-2-

Субъектами экономической политики являются носители, вы­разители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева пред­приятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим по­ложением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально вы­ражают свои интересы в средствах массовой информации, на ми­тингах и обращаются с просьбами, протестами, пожеланиями в го­сударственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных ин­тересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в развитых стра­нах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных тор­говцев, студентов, маклеров, аптекарей и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представ­ляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских уч­реждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объеди­нения, например, ассоциация физических и юридических лиц, за­интересованные в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимате­лей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции со­циально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У вы­разителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значи­тельные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы по­строены по отраслевому и территориальному признаку, все мест­ные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенацио- нальным центрам, которые, в свою очередь, входят в международ­ные региональные и мировые объединения.

Выразителями социально-экономических, политических, ре­лигиозных, культурных, экологических, специфически региональ­ных интересов являются политические партии. В отличие от выра­зителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с вы­разителями и носителями экономических интересов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с проф­союзами, а союзы предпринимателей поддерживают консерватив­ные, христианско-демократические, либеральные партии.

Осуществлять программу государственной экономической политики будут субъекты регулирования экономики - исполнители хозяйственных интересов. Это - главная, третья, линия трансфор­мации частных экономических интересов в государственную эко­номическую политику.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами ГРЭ -являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархиче­скому принципу. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Индия, ФРГ, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли цен­тральных органов власти среди субъектов экономики, все более не­зависимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной власти ста­новятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма регулирова­ния является слияние субъектов государственной и частной эконо­мической политики и возникновение в результате этого новых ре­гулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классиче­скую схему парламентской или президентской республики. На­пример, создается орган из представителей союзов предпринима­телей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию от-дельных отраслей из представителей министерства экономики и от­раслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ.

Основная часть этих органов формально осуществляет кон­сультативную деятельность, но в действительности решающим об­разом воздействуют на государственную экономическую политику различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, центральном бан­ке, правлениях государственных железных дорог и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйствен­ного регулирования - это советы по сферам деятельности, напри­мер: научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от от­раслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правитель­ственных органов и экспертами представители самых разных от­раслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, проф­союзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации экономической политики, к направ­лениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Существуют многочисленные возможности воздействия но­сителей и выразителей хозяйственных интересов на государствен­ную экономическую политику: через органы массовой информа­ции, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды (от местных до международных), кампании гражданского не­повиновения. Наиболее действенная из них - обоснованное обра­щение в суд в случае нарушения государственными органами хо­зяйственного регулирования экономических интересов, защищае­мых конституцией или законами.

Обратная связь между процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Органы государственного управления не могут позволить се­бе выяснять реакцию носителей хозяйственных интересов на об­щую направленность и конкретные меры экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы. Государственным органам нуж­на оперативная информация, по возможности достоверный прогнозповедения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого суще­ствует отработанный механизм в виде анкетных опросов. Анкети­рование является формой обратной связи. Опросы должны прово­диться специализированными научно-исследовательскими центра­ми. Такие центры во Франции, ФРГ, Нидерландах и Швеции, на­пример, проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальных предпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и размерам капитала и оборота социально-экономи­ческую структуру страны. Предприниматели за ответы на анкеты на льготных условиях получают от научного центра обзоры и про­гнозы, в которых они заинтересованы, и с готовностью сотрудни­чают с центром. После обобщения и обработки данных определя­ют количественный эффект мультипликатора, степень сравни­тельной эффективности отдельных инструментов (при помощи ка­кого инструмента расходование единицы государственных средств принесет максимальный эффект в достижении конкретной цели), взаимозаменяемость и совместимость отдельных инструментов. Далее, при помощи межотраслевого баланса определяют конечное воздействие потенциальных регулирующих мер на экономику страны и разрабатывают конкретные рекомендации для мини­стерств экономики и финансов в зависимости от приоритетов це­лей государственной экономической политики и от реальных средств, находящихся в распоряжении у регулирующих органов.

Объекты государственного регулирования экономики - это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разре­шаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих про­блем настоятельно необходимо для нормального развития эконо­мики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты управления: экономический цикл; отрас­левая и региональная структура хозяйства; условия накопления ка­питала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономиче­ские связи.

Перечисленные объекты носят совершенно различный харак­тер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процес­сы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах стра­ны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отно­шения между субъектами - условия конкуренции, отношения меж­ду профсоюзами и объединениями предпринимателей, между го­сударственными регулирующими органами.

Объекты государственного управления экономикой различа­ются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень пред­приятия, отрасли, региона, сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Основной целью регулирования экономики является эконо­мическая и социальная стабильность. От этой цели распространя­ется дерево частных целей, без осуществления которых генераль­ная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели нераз­рывно связаны с объектами управления. Например, цель - вырав­нивание экономического цикла - направлена на объект, т.е. на эко­номический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства - на отраслевую и региональную структуру.

Очевидно, что названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимо­связи. Чаще всего одна цель не может быть постановлена и достиг­нута вне зависимости от других. Например, невозможно предста­вить стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершен­ствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежно­го обращения.