МИНОБРАНУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЮГО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра таможенного дела и управления, мировой экономики и политики

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНОСТИ

040201 «СОЦИОЛОГИЯ»

Очная и заочная формы обучения

Разработчик к.э.н., ст. преп. Т.В. Добринова

Курск - 2011

ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

Глоссарий к дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Автократия - форма правления, предполагающая неограниченное, бесконтрольное полновластие одного лица (императора, царя и т.д.)

Автономная область (а.о.) – субъект Российской Федерации, национально-государственное образование Российской Федерации. А. о. имеет свой устав и законодательство. В составе России – одна А.о. – Европейская автономная область.

Автономный округ – субъект Российской Федерации, административно-самоуправляемое государственное образование, представляющее собой форму реализации малыми народностями и этническими группами своей национальной государственности. А.о. имеет свой устав и законодательство.

Авторитаризм – одна из форм догматизма в морали, проявляющаяся в способе обоснования нравственных требований. Авторитарное понимание нравственности исходит из того, что высшим и единственным обоснованием ее требований является указание на авторитетное лицо, являющееся источником этих требований.

Авторитарность – качество личности, проявляющееся в ее склонности к властному управлению другими людьми, подавлению их инициативы, использованию мер принуждения.

Авторитет – влияние или способность лидера побуждать других к исполнению возложенных на них обязанностей.

Авторитарный (волевой, автократический) стиль руководства – стиль руководства, в основе которого лежит использование преимущественно принципа единоначалия в ущерб коллегиальным и коллективным решениям.

Агрессивность – качество личности, проявляющееся в чувстве враждебности, в негативных чувствах по отношению к другим людям, стремление к насильственным действиям по отношению к окружающим, в желании нанести им ущерб.

Адаптация должностная – процесс и результат освоения работником своих функциональных обязанностей, коммуникационных связей, прав, ответственности и требований, предъявляемых к нему новой должностью, а также существующей в организации корпоративной этики и принятие на себя ответственности за реализацию требований новой должности. Включает в себя профессиональную и должностную адаптацию

Адаптация профессиональная – одно из направлений должностной адаптации, процесс и результат освоения работником своих функциональных обязанностей, овладение профессиональными навыками и умениями, необходимыми для их реализации, или приспособление уже имеющихся навыков и умений к условиям нового должностного положения или к изменяющимся условиям обстановки.

Адаптация социальная – одно из направлений должностной адаптации, процесс и результат приспособления работника к новой социальной среде, к коллективу, к системе взаимоотношений в занимаемой должности с коллегами и руководителями.

Адаптивный стиль руководства – стиль руководства, осмысленно приспосабливаемый менеджером к новой обстановке, изменяемой с учетом особенностей возникшей управленческой ситуации.

Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Административная этика – разновидность профессиональной этики, связанная с проблемами и спецификой бюрократических организаций, а также с проблемами государственного управления.

Администрация – 1) организационная деятельность в сфере управления;

2) управленческая деятельность государственных органов; 3) должностные лица, руководящий персонал учреждения, предприятия, организации.

Акт управленческий – поступок или действие субъекта управления, содержащие управляющее воздействие (например, принятие решения, объявление благодарности или взыскания и т.п.).

Аналитическая деятельность – познавательный аспект управленческого труда, основное содержание которого составляет анализ (мыслительный процесс) состояния и тенденций развития деловой обстановки, коренных проблем управления деятельностью и т.п.

Аналитическая работа – относительно обособленный вид управленческой деятельности, суть которого составляет мыслительная переработка информации с целью обеспечения субъекта управления деятельностью необходимой выводной информацией. А.р. осуществляется специальными (аналитическими, информационно-аналитическими, исследовательскими и др.) подразделениями или специально выделенными для этого работниками аппарата управления.

Аппарат управления – совокупность работников, объединенных в подразделения (или отдельных, специально выделенных работников), на которые возложено выполнение управленческих функций.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управления) – муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета.

Бюрократия – тип организации, для которой характерно специализированное разделение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты деятельности, показатели оценки эффективности работы.

Валовой внутренний продукт – совокупная стоимость в рыночных ценах конечной продукции и услуг, произведенных в стране за год.

Валютный курс – цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другой.

Вертикальное разделение труда – разделение труда по иерархическим уровням управления на составляющие части общей деятельности с обеспечением их согласованности, координации действий участников этой деятельности. Отражает соотношение централизации и децентрализации в организационной структуре управления.

Взаимная ответственность руководителя и подчиненного – принцип организации управления, который означает необходимость ответственности руководителя за подчиненного и его деятельность и подчиненного перед руководителем, наконец, того и другого – перед организацией (ведомством) за положение дел на порученном участке.

Взаимодействие – взаимная связь явлений, процессов. Различают два противоположных его вида: кооперацию и конфронтацию. В первом В. способствует организации совместной деятельности, объединению усилий участников деятельности во имя решения общей задачи или достижения общей цели путем взаимного усиления действий в нужном направлении, во втором – дезорганизует, разрушает совместную деятельность, создает препятствия для нее.

Власть – способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на поведение, деятельность других людей с помощью авторитета, права, насилия, денег и т.д.

Власть государственная – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на людей, проживающих на определенной территории, путем политического господства, с помощью системы государственных органов и иных средств.

Воздействие возмущающее – управленческое воздействие, которое нарушает нормальное функционирование и развитие системы управления, отклоняет ее от заданного или желаемого состояния (достижения поставленной цели) и которому система должна противостоять.

Воздействие управленческое – любое воздействие, осуществляемое в системе управления по каналам как прямой (управляющее воздействие), так и обратной связи.

Воздействие управляющее – действие субъекта управления на управляемый объект с целью изменения (или сохранения) его состояния, поведения и действий.

Волюнтаризм в управлении – решение проблем исключительно исходя из собственных субъективных мотивов, оценок и представлений («волевым методом»), не считаясь с реально складывающимися и имеющимися возможностями.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти.

Выбор моральный – акт моральной деятельности, выражающийся в сознательном предпочтении определенной линии поведения или конкретного варианта поступка, когда человек должен самостоятельно принять моральное решение в пользу одного из них или вопреки другому.

Всеобщность контроля – принцип контроля, который означает, что: каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если ему специально не поручено; все уровни, звенья и сферы деятельности должны быть подконтрольны и реально доступны для осуществления контроля субъектами управления, наделенными для этого соответствующими обязанностями и правами.

Всесторонность и полнота – принцип оценки деловой обстановки, который тесно связан с ее объективностью, является одним из условий достоверности получаемых выводов и требует рассматривать изменения обстановки с учетом многообразия ее связей с другими социальными процессами и явлениями, оценивать различные ее аспекты, в частности, политические, социальные, правовые, экономические, идеологические и т.д.

Выработка и принятие решения – функция менеджмента и этап управленческого цикла, процесс сбора и мысленной (аналитико-синтетической) переработки данных, необходимых для принятия решения, с последующим фиксированием его результата в соответствующей (устной или письменной) форме.

Геополитика – теория и практика обоснования действий государств географической обусловленностью, особенностями экономической и политической географии.

Гибкость – принцип обеспечения эффективного функционирования системы управления деятельностью организации, который обязывает руководителя предусматривать возможность маневра, использования тех сил, средств, форм и методов управления, которые в наибольшей мере отвечают специфике изменившейся ситуации, чтобы обеспечить последовательное продвижение к цели даже при возникновении неблагоприятной ситуации, непредвиденных препятствий и осложнений или при неожиданном возникновении благоприятной ситуации.

Горизонтальное разделение труда – принцип формирования организационной структуры управления, согласно которому общий объем работ на одном уровне управления разделяется на специализированные функции с выделением соответствующих подразделений или работников для их выполнения.

Городское поселение – город или поселок, в котором осуществляется местное самоуправление.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Город федерального значения (применительно к муниципальному управлению) – город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.

Государственная монополия – монополия, созданная в соответствии с действующим законодательством, которое определяет товарные границы монопольного рынка субъекта монополии, формы контроля и регулирования его деятельности.

Государственная служба – 1) профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти. Г.с. связана, прежде всего, с управлением и регулированием (государственными делами, государственными проблемами); 2) публично-правовое отношение между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения обществу и государству.

Государственная тайна – охраняемые законом сведения в политической, военной, научно-технической, экономической и иных областях, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны.

Государственное регулирование – устанавливаемый законодательством и принимаемыми на его основе нормативно-правовыми актами режим производства продукции и услуг.

Государственное управление – 1)деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, по организации общественных отношений в целях обеспечения интересов общества и проводимой государством политики; 2) целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей; 3) разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства. Его свойства: 1) субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства. Государство как мозговой центр дает импульсы – приказы государственному управлению – своего рода «нервной системе» общественного организма; 2) государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью – общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства; 3) специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп; 4) комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть в управлении в источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Признаки: непрерывный и оперативный характер деятельности; осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии; установление юридическо-функциональных режимов; применение мер административной ответственности; иерархическое построение аппарата управления; профессиональный персонал; административное усмотрение.

Государственность – обобщающий и одновременно особый качественный признак, характеризующий отношения между властью и человеком, экономическую, политическую, идеологическую и культурную ориентацию общества.

Государственный аппарат – система государственных органов, выполняющих функции государства. В составе Г.а. принято выделять законодательные, исполнительные, судебные органы, прокуратуру, армию и т.д.

Государственный долг – общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам. Г.д. подразделяется на внутренний и внешний, в зависимости от сферы его размещения.

Государственный заказ – 1) экономический метод государственного управления; 2) заказ на производство и поставку определенной продукции, размещаемый государством на предприятии, как правило, на конкурсной основе, может обеспечиваться централизованно-распределяемыми ресурсами.

Государственный заказчик – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий заказы на поставку продукции для государственных нужд.

Государственный контракт – договор, заключенный государственным заказчиком с исполнителем, предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение государственного заказа.

Государственный резерв – федеральный запас материальных ценностей, предназначенный для использования в установленном порядке в определенных ситуациях: для мобилизационных нужд в особый период и в военное время, ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания регулирующего влияния на экономику, обеспечения первоочередных работ и т.д.

Государство – 1) способ организации жизни людей; 2) основное орудие политической власти. Основные признаки Г.: наличие системы органов и учреждений, осуществляющих властные полномочия, системы правовых норм, определенной территории, на которую распространяется юрисдикция Г.;

Градообразующая сфера – совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основном реализуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера – совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент – совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Губерния – основная административно-территориальная единица в России до 1917 г. делилась на уезды.

Гуманизм – 1) система воззрений, признающая ценность человека, его право на свободу, счастье, развитие и совершенствование, проявление своих способностей, считающая благо человека критерием оценки социальных институтов; 2) принцип управления деятельностью в организации, который означает: признание приоритета человеческого фактора в управлении этой деятельностью, обеспечении ее эффективного функционирования, и прежде всего обязанность руководителя ценить и уважать личное достоинство подчиненного, проявлять постоянную заботу о всестороннем развитии его личности, о создании для него нормальных условий жизни и деятельности, а также недопустимость применения в отношении лица (лиц) мер и средств, причиняющих физические или нравственные страдания, унижающих человеческое достоинство или наносящих ущерб состоянию здоровья, незаконного распространения сведений об обстоятельствах личной жизни работника.

Дезорганизация – нарушение порядка, дисциплины в организации (в подразделении), расстройство, развал ее организационной структуры, разлаженность функционирования.

Декомпозиция – метод аналитической работы, с помощью которого объекты познания (цели, задачи, проблемы, решения) делятся на составные части (элементы): цели – на подцели, задачи – на ряд взаимосвязанных подзадач, каждая из которых рассматривается независимо друг от друга, а затем определяется характер взаимосвязи между ними и производятся их логическая и операционная увязка между собой.

Делегирование полномочий – передача прав от вышестоящих органов власти (инстанций) или должностных лиц (субъектов управления) нижестоящим. В управлении деятельностью организации чаще всего проявляется руководителем своим непосредственным подчиненным (заместителям или руководителям подразделений, отдельным работникам) права самостоятельно решать определенные (конкретные) задачи, вопросы или осуществлять соответствующие действия, ответственность за которые непосредственно несет руководитель организации (подразделения).

Деловые качества – способность работника выполнять свои должностные обязанности, решать поставленные задачи, находить в рамках своей компетенции наилучший подход к разрешению возникающих ситуаций и кратчайший путь к достижению цели, быть самостоятельным в мышлении и оперативно принимать обоснованные решения, последовательно и инициативно обеспечивать их выполнение.

Демократия – форма политической организации общества, при которой провозглашаются принцип подчинения меньшинства большинству, свободы и равноправие граждан.

Денационализация – передача в частную собственность государственной собственности, созданной государством или возникшей в результате национализации.

Децентрализация управления – процесс, обратный централизации управления. Д.У. выражается, прежде всего, в предоставлении права нижестоящим уровням управления принимать решения по более широкому кругу вопросов, ранее входивших в компетенцию вышестоящего органа управления, в возрастании числа и объема функций, выполняемых нижестоящими уровнями управления. Смысл Д.у.: каждый уровень, каждое звено управленческой системы должны заниматься своим делом, чтобы более высокие инстанции не перегружать массой текущих дел, не отвлекать их от решения крупных проблем, а низшие – могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию.

Демократический (коллегиальный, коллективный) стиль руководства – стиль руководства, основанный на учете мнений и стремлений подчиненных, на широком привлечении работников к процессу выработки решения, способствует демократизации управления деятельностью организации. Д.С.Р. основан на том, что активность людей мотивирована, главным образом, потребностями высших порядков.

«Дерево целей» - графическое представление взаимосвязи и соподчинения целей (подцелей) управления.

Деятельность – форма активного отношения субъекта к действительности, направленная на достижение сознательно поставленных целей и связанная с созданием общественно значимых ценностей, приобретением и освоением социального опыта.

Деятельность управленческая – совокупность действий субъекта управления (руководителя или работников аппарата управления) по отношению к объекту управления (подчиненному работнику или коллективу организации) для оказания на него управляющего воздействия.

Диспетчеризация (оперативное управление) – регулирование процесса выполнения планов и принятых решений. Д. предполагает регулярное систематическое отслеживание этого процесса с помощью информации, поступающей по существующим или специально создаваемым для этого каналам обратной связи.

Диспропорции – нарушение необходимых соотношений между отраслями, видами деятельности, процессами общественной жизни. Д. есть следствие ошибок и просчетов в управлении народным хозяйством.

Дисциплина исполнительская – обязательное для каждого работника и для каждого органа управления своевременное и точное выполнение возложенных на них задач.

Доведение принятого решения до исполнителей – сообщение о том, что, во имя чего, как и когда работник должен действовать при выполнении конкретного решения. Это необходимое условие эффективной организации исполнения принятого решения.

Догматизм – схематический стиль мышления, при котором анализ и оценка теоретических и практических проблем и положений проводится без учета конкретной реальности.

Доктрина – система официальных взглядов и положений, устанавливающая направления, способы и формы развития в определенной сфере деятельности государства. Д. вырабатывается политическим руководством страны.

Документ – любой материальный объект с информацией, закрепленной определенным образом, что позволяет передавать ее во времени и пространстве.

Документальный метод – способ сбора и анализа исходной информации, когда единственным или главным ее источником служит документ как материальный носитель такой информации.

Должностное лицо – гражданин, выполняющий организационно-распорядительные функции в органе управления. Д.л. может быть выборным или работать по контракту (трудовому договору).

Достоверность информации – соответствие информации действительности, которое достигается: использованием заслуживающих доверия источников информации; обозначением времени совершения события, сведения о котором передаются; тщательным изучением и сопоставлением данных, полученных из различных источников; проверкой сомнительных сведений; исключением искажений информации, передаваемой по техническим средствам и т.д.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из других уровней бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе.

Дублирование – одновременное выполнение одинаковых управленческих функций по отношению к одному и тому же объекту управления различными субъектами – звеньями одного и того же уровня управления независимо друг от друга.

Единоначалие – единоличное управление, которое заключается в праве менеджера (начальника) отдавать подчиненным распоряжения, обязательные для исполнения, обеспечивать их выполнение, в единоличной ответственности менеджера (должностного лица) за выработку, принятие управленческих решений и последствия их выполнения. Е. предполагает единство командования и единство распорядительства.

Единство командования – критерий оценки состояния единоначалия в управлении деятельностью организации. Степень Е.к. выражается отношением количества поручений, получаемых работником от своего непосредственного руководителя, к общему количеству получаемых им распоряжений.

Единство распорядительства – критерий оценки состояния единоначалия в управлении деятельностью организации, который показывает, какая часть распоряжений, получаемых исполнителем, не противоречит друг другу и не исключает выполнения других поручений.

Загруженность – критерий оценки характера труда работника, определяемый в зависимости от рода (вида) и интенсивности его деятельности, а также количеством выполняемых работ.

Законность – точное, неукоснительное и единообразное применение и выполнение государственных законов и других норм права, регулирующих отношения в сфере управления деятельностью организации.

Звено управления – элемент организационной структуры системы управления определенного уровня. В качестве З.У. может выступать подразделение аппарата управления или специалист, принимающий участие в реализации одной или нескольких функций управления.

Иерархия – 1) расположение частей или элементов целого в порядке от низшего к высшему, устанавливаемому по определенному принципу; 2) принцип управления, построения аппарата управления.

Иерархическая структура – организационная структура управления, характеризуемая многоуровневым построением на принципах иерархии, а также характером и количеством функций управления на каждом уровне.

Индивидуальная оценка деятельности подчиненных – вид оценки руководителем деятельности подчиненных, объектом которой является деятельность конкретного работника по выполнению возложенных на него функциональных обязанностей.

Инфраструктура поселения – комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Инструктирование – организационно-стабилизирующий метод управляющего воздействия. И. предполагает разъяснение целей и задач предстоящей работы, ознакомление работников с условиями ее выполнения, а также разъяснением норм, определяющих порядок осуществления этой работы, правил, порядка и способов выполнения работы.

Инструкция должностная – краткое изложение основных задач, требующих навыков, полномочий и обязанностей для различных должностей в организации, а также порядка исполнения работником обязанностей по конкретной штатной должности (при необходимости и во внештатных структурах), устанавливаемых соответствующим органом управления.

Искусство управления – комплекс характеристик управленческой деятельности, отражающих роль индивидуальных качеств субъекта управления в достижении успеха или эффективности управления деятельностью подчиненных, в частности, его способность использовать достижения науки управления на практике.

Исполнительские способности – умения работника практически осуществлять то, что требуется для исполнения принятого решения, намеченного плана, поставленной задачи.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Капитализация власти – негативное явление, заключающееся в использовании служебного положения в качестве капитала, приносящего дивиденды.

Кодекс – 1) свод правил, норм, убеждений; 2) единый законодательный акт, систематизирующий какую-либо отрасль права.

Компетентность – критерий оценки деловых качеств работника: профессиональные возможности должностного лица, уровень его квалификации (знания, способности, качества, опыт), позволяющие принимать участие в выработке управленческих решений или решать самому вопросы, относящиеся к его компетенции.

Компетенция – 1) принадлежность по праву; 2) круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу; 3) совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятым в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Конституция – Основной закон или совокупность наиболее важных законов государства, обладающих высшей юридической силой, закрепляющих его политическую и экономическую систему, устанавливающих принципы организации и деятельности органов государственной власти, а также права, свободы и обязанности граждан.

Контроль – функция управления (и этап управленческого цикла), которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния деятельности организации.

Концентрация управления – сосредоточение функций управления в аппарате управления или у конкретного субъекта управления.

Культура управления – комплексная, обобщающая характеристика управленческого труда, отражающая его качественные черты и характерные особенности.

Либеральный стиль управления – стиль руководства, характеризуемый предоставлением подчиненным максимальной свободы в выборе задач деятельности, малым использованием властных полномочий. Руководитель, использующий Л.с.р., как правило, не вмешивается в работу подчиненных и лишь дает им рекомендации и советы по их просьбе.

Лидер – человек, осуществляющий формальное или неформальное руководство группой людей.

Лидерство – отношения доминирования и подчинения, влияния и следования в системе межличностных отношений в группе (организации).

Линейная (иерархическая) структура управления – организационная структура управления, при которой управленческие воздействия передаются последовательно на нижестоящие уровни управления деятельностью организации и обязательны для исполнения.

Линейно-функциональная структура управления – организационная структура управления, при которой управленческие воздействия разделяются на линейные – обязательные для исполнения, и функциональные – носящие преимущественно рекомендательный характер.

Личные качества работника – его индивидуальные свойства: мировоззрение и идеалы; способности и темперамент; уровень развития психологических функций и их взаимосвязи; эмоциональные, интеллектуальные и волевые черты; индивидуальные потребности, мотивы, склонности и вкусы и т.д.

Личный пример – метод руководства, разновидность метода убеждения, заключается в том, что менеджер сам демонстрирует подчиненным требуемые от них навыки, знания, качества, способности, поведение при решении конкретных задач организации (подразделения) в расчете на то, что это будет воспринято подчиненными как образец и руководство к действию. Метод Л.п. опирается на присущее людям стремление к подражанию, даже если они сами этого не осознают.

Маркетинг территории муниципального образования – деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория – часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Менеджер – участник (работник, член) организации, осуществляющий профессиональную управленческую деятельность, решающий задачи управления.

Менеджмент – 1) процесс управления; 2) искусство управления; 3) группа людей, осуществляющих управление; 4) наука об управлении социально-экономическими процессами.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное сообщество – население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Метод дисциплинарного воздействия – метод организационно-распорядительного воздействия, предназначенный для поддержания организационных основ управления деятельностью организации (организационных отношений), четкого и своевременного выполнения установленных задач и обязанностей, ликвидации возникающих отклонений в системе с применением властных полномочий руководителя.

Метод организационно-распорядительного воздействия – совокупность способов и приемов, предназначенных для осуществления управленческой деятельности в рамках организации, сформированной методами организационно-стабилизирующего воздействия. В числе таких методов: приказ, указание, установка, предписание, рекомендация, совет, просьба.

Метод организационно-стабилизирующего воздействия – совокупность способов и приемов, предназначенных для создания организационной структуры управления, включая: определение организационно-штатной структуры предприятия; четкое распределение и закрепление функциональных обязанностей, ответственности работников; установление нормативов выполняемых ими работ, допустимых границ поведения и действий (полномочий) ; разъяснение целей и задач деятельности на порученном участке; ознакомление с порядком и условиями выполнения возложенных функций иди отдельных поручений; установление порядка деловых взаимоотношений с другими подразделениями, организациями и работниками.

Метод отрицательного стимулирования – метод стимулирования работников, суть которого составляет порицание, реализуемое преимущественно в форме критики, и дисциплинарного взыскания.

Метод положительного стимулирования – метод стимулирования работников, основанный на поощрении, которое реализуется в форме объявления благодарности, награждении и т.д. Метод руководства - совокупность способов и приемов управляющего воздействия менеджера на управляемый объект (на деятельность возглавляемого коллектива в целом и отдельных его членов).

Метод создания ориентирующих условий – один из организационных методов стимулирования работников, который предполагает создание в коллективе обстановки, способствующей самостоятельности его членов в решении стоящих задач, проявлению разумной инициативы и творческого подхода к делу, стремления к повышению качества и эффективности своей работы. Этот метод предполагает создание в коллективе обстановки нетерпимости к нарушениям служебной и трудовой дисциплины, к проявлениям безразличия и безынициативности в работе, разного рода сплетням, конфликтам – ко всему тому, что мешает нормальной, продуктивной работе.

Метод управления – совокупность способов и приемов управляющего воздействия субъекта управления на управляемый объект (на деятельность коллектива и отдельных работников) для достижения поставленной цели.

Методы стимулирования – методы управления деятельностью работников, подразделений, организаций, основанные на использовании разного рода моральных и материальных стимулов и мотивов.

Миграция – совокупность территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением их места жительства.

Мотив – 1) побуждение человека к деятельности; 2) психологическая причина, побуждающая активность человека; 3) то, ради чего осуществляется действие, достигается цель.

Мотивация (мотивирование) – функция менеджмента и этап управленческого цикла, процесс побуждения себя самого или других работников или партнеров к деятельности для достижения целей организации.

Муниципальная деятельность – деятельность населения муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальная казна – средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальное образование – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

Муниципальная политика – система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное имущество – имущество, находящееся в собственности местного сообщества.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное предприятие – предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное управление – управление муниципальной деятельностью.

Муниципальное учреждение – учреждение, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное хозяйство – разновидность практического мышления, направленного на организацию эффективной совместной деятельности людей и реализацию функций управления на порученном участке.

Муниципальные минимальные социальные стандарты – устанавливаемые органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предоставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Муниципальные услуги – услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

Муниципальные финансы – совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Муниципальный долг – обязательства, возникающие из муниципальных займов или гарантий.

Муниципальный заказ – система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов, совокупность муниципальных контрактов.

Муниципальный контракт – договор, заключаемый органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный район – несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Наука управления – совокупность знаний о законах и закономерностях социального управления. Основная цель Н.у. – выявить и исследовать объективные законы, определяющие процессы такого управления, с тем, чтобы предвидеть их развитие и эффективно использовать в практической деятельности.

Научная организация труда (НОТ) – организация труда на основе достижений науки и техники управления, знаний в области физиологии человека и гигиены труда с целью повышения его эффективности и сохранения здоровья работников.

Нормативно-правовой документ – письменный официальный документ, принятый правотворческим органов в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмены правовых норм.

Общие способности – индивидуально-психологические свойства человека, являющиеся условием достижения высокой эффективности во многих сферах деятельности. О.с. включает интеллект, обучаемость, креативность, активность, саморегуляцию, рефлексивность.

Объект управления – управляемый элемент (подсистема) системы управления, воспринимающий управляющее воздействие субъекта и, в свою очередь, оказывающий на него воздействие по каналу обратной связи.

Оперативное (текущее) управление (диспетчеризация) – совокупность мер, позволяющих незамедлительно воздействовать на отклонения от нормального функционирования управляемого процесса, решения поставленной задачи.

Организаторская деятельность – деятельность субъекта управления 9руководителя и работников аппарата управления) по созданию и совершенствованию организационных структур, по упорядочению деятельности объекта управления в интересах эффективности его действий, направленных на достижение поставленных целей.

Организаторские способности – совокупность качеств работника, позволяющих ему быстро и эффективно организовывать свой труд и труд других людей.

Организационная структура управления – упорядоченная определенным образом и установленная соответствующими нормативными правовыми актами совокупность элементов системы управления и ее подсистем, отражающая организационные взаимоотношения между ними.

Организационно-распорядительные методы управления – связанные с властной природой социального управления методы прямого (адресного) управляющего воздействия на управляемый объект. Сюда входят: методы организационно-стабилизирующего воздействия и методы организационно-распорядительного воздействия.

Организация – 1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия частей целого, обусловленные его строением; 2) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур; 3) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.

Организация исполнения принятых решений – функция управления, процесс подготовки и осуществления действий, направленных на создание условий, необходимых для воплощения замысла (цели) решения в жизнь, для выполнения вытекающих из него задач. Как этап управленческого цикла включает в себя следующие основные стадии: а) доведение принятого решения до исполнителей, разъяснение целей и значения выполнения принятого решения (планируемых мероприятий); б) создание организационных и иных предпосылок реализации принятого решения ( включая расстановку сил и средств, обеспечение координации и взаимодействия, методологическое, технологическое, информационное, психологическое, материально-техническое обеспечение и др.); в) регулирование процесса реализации принятого решения.

Организация управления – создание, образование организационной структуры управления или внесение необходимых изменений в построение существующей структуры; обеспечение эффективного функционирования системы управления, в том числе и путем внесения изменений в существующий порядок функционирования данной системы.

Орган управления – субъект управления, наделенный соответствующими правами и ответственностью вышестоящим субъектом управления.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Ответственность – обязательство выполнять взятые на себя функции, установленные задания, а также находиться под воздействием соответствующих санкций (моральных, административных, уголовных, материальных и иных) за невыполнение.

Отраслевое управление – возникает вследствие того, что любая трудовая деятельность на какой-либо территории имеет свою специализацию, отраслевую направленность. О.у. сочетается с территориальным управлением.

План – форма управленческого решения, результат планирования деятельности организации, подразделения, работника, комплекс заданий (мероприятий) объединенных общей целью, которые необходимо выполнить в определенной последовательности и в установленные сроки.

Побуждение – метод управления деятельностью подчиненных, основанный на побуждении исполнителя к необходимым для решения стоящих перед организацией задач действиям и поведению, преимущественно исходя из собственных потребностей, интересов исполнителя.

Политика – основные направления внутренней и внешней деятельности государства. П. подразделяется на экономическую, социальную, культурную, национальную, региональную, демографическую и иные виды. П. связана с интересами и отношениями между социальными группами общества. Основой П. является получение, использование и удержание государственной власти.

Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости на территории поселений.

Правовое обеспечение управления – 1) совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, лежащих в основе управления организацией; 2) разработка, издание, соблюдение и применение нормативно-правовых актов, регламентирующих управление деятельностью организации.

Предписание – 1) норма поведения, вытекающая из функциональных обязанностей должностного лица; 2) письменное распоряжение, равное по своей силе приказу; 3) одна из форм реализации организационно-распорядительных методов управления деятельностью организации (используется, главным образом, в кадровой работе).

Представительный орган – выборный орган управления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

Принципы управления – основные правила, которые должны соблюдать участники управленческого процесса при реализации управленческих функций. Соблюдение П.у. являются одной из основных форм целенаправленного использования объективных законов и закономерностей науки управления в практике управления.

Профессионализм – совокупность способностей, знаний, умений и навыков, связанных с профессией, т.е. с основным родом занятий работника, его трудовой деятельностью.

Профессиональная пригодность – совокупность качеств, которыми должен обладать работник организации для успешного выполнения возложенных на него функциональных обязанностей, своего служебного долга.

Профессиональная этика – подразумеваемый или обусловленный (устно или письменно) набор моральных норм, служащий руководством поведения в той или иной профессиональный деятельности.

Профессионально-нравственная управленческая концепция – совокупность нравственных черт, определяющих отношение должностного лица как субъекта управления к занимаемой должности, исполнению своих функциональных обязанностей, склонность реагировать и поступать в определенной ситуации определенным образом.

Процесс управления – ход реализации системой функций управления; деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение поставленных целей управления путем реализации определенных функций и применения соответствующих принципов и методов управления.

Разграничение функций управления – форма разделения управленческого труда, предполагающая разделение функций управления при сохранении их общего баланса, четкую формулировку целей и задач по каждой функции. Р.ф.у. является основой формирования организационной структуры управления деятельностью в организации.

Расходные обязательства (муниципального образования) – обусловленная законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность муниципального образования предоставлять средства местного бюджета физическим или юридическим лицам, органам государственной власти и иным субъектам.

Региональное управление – управление на территории вне связи с административно-территориальными границами. При Р.у., в отличие от территориального управления, как правило, отсутствует единая система органов управления.

Руководитель – должностное лицо, имеющее в своем распоряжении коллектив работников и которое наделено четко определенными правами и полномочиями по принятию решений, организации их исполнения, по осуществлению управляющих воздействий в отношении подчиненных. Р. Несет юридическую ответственность перед назначившей (утвердившей) его инстанцией; представляет возглавляемый коллектив в вышестоящих инстанциях, других органах управления.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), в которых осуществляется местное самоуправление.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из бюджетов других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субъекты Российской Федерации – территориально-национальные и административно-территориальные единицы, составляющие Российскую Федерацию. С.Р.Ф. равноправны согласно Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой. В составе Российской Федерации в качестве субъектов РФ входят: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.

Суверенитет – независимость, самостоятельность государства в ведении внутренних и внешних дел (осуществлении внутренней и внешней политики). Уважение С. Является основным принципом современных международных отношений.

Тактика управления – совокупность средств и приемов для достижения намеченной тактической цели, решения тактических задач управления деятельностью. В отличие от стратегии управления, Т.у. значительно конкретнее, но по сравнению с планом – более гибка, допускает вариативность действий в пределах, ограничиваемых стратегией управления.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное управление – управление, которое осуществляется в процессе организации исполнения решения, других задач деятельности, когда еще не достигнуты намеченные результаты.

Управление – 1) перевод системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на ее элементы с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения или действия; 2) деятельность по осуществлению социального управления – управленческая деятельность; 3) вид организационной структуры управления (органа управления).

Управленческая деятельность – тип профессиональной деятельности, специфика которой определяется ее наиболее общей задачей – организацией деятельности других людей в направлении достижения общих целей, с оперой на принципы иерархии.

Управленческий цикл – совокупность последовательно сменяющих друг друга конкретных практических действий по реализации полного набора функций управления, в том числе оценки деловой обстановки, выработки управленческого решения, планирования, организации исполнения решения, контроля, оценки результатов реализации решения.

Управляемость – способность управляемой системы менять свое состояние под управляющим воздействием субъекта управления, в том числе при негативном воздействии окружающей среды.

Управляющее воздействие – воздействие субъекта управления на объект управления с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения, действий; это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий.

Уровень управления – часть системы управления, которая обладает известной самостоятельностью, находится в состоянии подчиненности по отношению к вышестоящим органам управления и в совокупности с другими уровнями управления определяет ее структуру.

Федеральный округ – совокупность субъектов Российской Федерации, образованная для обеспечения полномочным представителем Президента РФ реализации конституционных полномочий Президента РФ на соответствующей территории. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 все субъекты Российской Федерации распределены между 7 федеральными округами.

Федерация – форма государственного устройства, образованная путем объединения государственных образований – субъектов Ф. (республик, штатов и т.д.), обладающих юридической и политической самостоятельностью, в единое государство. На территории Ф. устанавливается единое гражданство, денежная единица, экономическое пространство. Народы имеют самоопределение в составе Ф.

Функции управления – относительно обособленные направления (виды) управленческой деятельности, позволяющие в совокупности осуществлять необходимое управляющее воздействие.

Цель управления – желаемое, возможное и необходимое состояние объекта или самой системы управления, которое должно быть достигнуто; создание необходимых условий для достижения целей деятельности организации с минимальными затратами и максимальной эффективностью в пределах установленных ограничений, с минимальным уровнем риска.

Централизация управления – процесс усиления, расширения прав и полномочий первого руководителя и вышестоящих органов при одновременном сужении, ослаблении прав и полномочий соответствующих нижестоящих органов управления той же системы. Ц.у. характеризуется степенью распределения функций управления по вертикали организационной структуры управления данной системы.

Этика управления – вид профессиональной этики, система этических норм поведения участников управленческого процесса, прежде всего руководителей и работников аппарата управления.

Эффективность труда менеджера – соотношение его полезных для достижения поставленной цели результатов и объема затраченных при этом ресурсов – времени, физических и умственных затрат, сил и средств, финансов и др.

Юрисдикция – правовая среда, на которую распространяются полномочия конкретного государственного органа.