
- •Союзы племен и государство Руси. Возникновение системы государственного управления на Руси.
- •Княжеская власть, вечевые собрания и дружина в системе управления домонгольской Руси (середина IX – середина XIII в.).
- •Государственное управление в
- •Местничество. Боярство и дворянство в системе управления Московского государства (вторая половина XV – XVII в.).
- •Формирование и развитие системы приказов (вторая половина XV – XVII в.).
- •Состав, компетенция, порядок принятия решений.
- •Классификация соборов.
- •Состав Земского Собора.
- •Способ созыва.
- •Компетенция Земских Соборов:
- •Причина исчезновения Соборов.
- •От Февраля к Октябрю
- •Советизация национальных окраин и образование Союза сср: теория, практика, этапы.
- •Государственный аппарат ссср по Конституции 1924 г.: принципы организации и структура. Полномочия центральных и региональных властей.
- •26. Реформы системы центрального, регионального и местного управления в 1953 – 1964 гг. Управление в сфере социально-экономического развития.
- •Эволюция советского государственного аппарата в 1965-1985 гг. Конституция 1977 г.
От Февраля к Октябрю
Движущими силами революции стали буржуазия, рабочий класс, крестьянство. К ним добавилась также значительная часть солдат и матросов, не желавших больше воевать. Главной социальной силой революции выступал рабочий класс. Революция носила буржуазно-демократический характер.
2 марта Николай II, по настоянию монархистов А.И. Гучкова и В.В. Шульгина, подписал манифест об отречении от престола за себя и своего сына в пользу младшего брата Михаила. 3 марта Михаил отказался принять власть, заявив, что вопрос о судьбах монархии должно решить будущее Учредительное собрание. Так как республика провозглашена не была, то Россия стала «монархией без монарха».
25—26 февраля восставшими рабочими был создан Петроградский Совет рабочих депутатов, который возглавил меньшевик Н.С. Чхеидзе. В Совет входили два большевика – И.В. Сталин и В.М. Молотов. После роспуска 27 февраля царским указом IV Государственной думы ее депутаты отказались разойтись и создали Временный комитет Государственной думы во главе с председателем распущенной Думы М.В. Родзянко. Совету как органу вооруженного восстания, опиравшемуся на поддержку большинства населения, в то время принадлежала реальная власть. Однако, состоящий из марксистов, Совет добровольно уступил ее Временному комитету, считая, что после буржуазной революции должна править буржуазия, а время для социалистических преобразований еще не настало.
2 марта было создано Временное революционное правительство (ВРП) под председательством князя Г.Е. Львова. В состав правительства вошли: лидер кадетов П.Н. Милюков (министр иностранных дел), лидер октябристов А.И. Гучков (военный и морской министр), прогрессист А.И. Коновалов (министр торговли и промышленности), эсер А.Ф. Керенский (министр юстиции). Правительство заявило, что решение всех наболевших проблем откладывается до созыва Учредительного собрания, который произойдет только после окончания войны. Такая позиция вызвала недовольство общества.
Возникла парадоксальная ситуация: обладая реальной властью, Петросовет добровольно уступил ее непопулярному Временному правительству, не способному решить стоящие перед ним наиболее актуальные проблемы и нуждающемуся в постоянной его поддержке. Эту ситуацию принято называть двоевластием.
3 апреля из эмиграции в Петроград возвращается В.И. Ленин и все руководство партии большевиков. Проанализировав ситуацию, он делает вывод о возможности ликвидации недееспособного ВРП и передачи власти Советам. 4 апреля Ленин публикует свои «Апрельские тезисы», в которых излагает новую политическую программу: лозунг «Вся власть Советам! Никакой поддержки Временному правительству!»; заключение мира без аннексий и контрибуций («революционный выход из войны»); введение рабочего контроля над производством и распределением; немедленная и безвозмездная передача помещичьей земли крестьянам; реализация права наций на самоопределение вплоть до отделения; национализация всех банков страны и создание Государственного банка. Социалисты оценили «Апрельские тезисы» как полный абсурд, поскольку они противоречили теории марксизма и программе партии. 3-24 июня проходит I Съезд Советов, на котором меньшевики и эсеры вновь объявили о поддержке политики ВРП. Однако идеи Ленина пользовались большой популярностью среди населения.
Временное правительство в тот период пережило три острых политических кризиса. В ходе них вставал вопрос о доверии правительству. Общей причиной всех кризисов была неспособность ВРП решить стоящие перед ним наиболее актуальные вопросы, прежде всего аграрный и вопрос о войне.
I кризис. Его спровоцировала нота Милюкова (18 апреля) о продолжении Россией войны до победного конца, обращенная к правительствам стран Антанты. Мощные выступления протеста после этого заявления вынудили уйти в отставку не только самого Милюкова, но и Гучкова. Создано I коалиционное правительство во главе с Керенским – в его состав были введены эсеры и меньшевики.
II кризис. Поводом к нему стало заявление большинства депутатов I Всероссийского Съезда Советов о готовности и впредь поддерживать ВРП. Апогей кризиса пришелся на 18 июня, когда большевики провели многотысячные демонстрации с целью оказания политического давления на депутатов I Съезда.
III кризис. Поводом к кризису послужило неудачное наступление русской армии и попытка отправить на фронт часть Петроградского гарнизона. Обострило ситуацию, также, начало преследование большевиков. 4 июля на улицы вышли до полумиллиона человек с требованием отставки ВРП. Эта демонстрация была расстреляна по приказу правительства. В Петрограде было введено военное положение, были закрыты большевистские газеты и отдан приказ об аресте Ленина. В эти же дни был изменен состав Временного правительства (II коалиционное правительство): его вновь возглавил А.Ф. Керенский, бывший в то же время военным и морским министром. Поскольку на ключевых постах в руководстве Советом и правительством оказались представители эсеров и меньшевиков, то можно говорить об окончании двоевластия. Большевики на VI съезде партии (июль—август) временно сняли лозунг «Вся власть Советам!» и объявили о начале подготовки вооруженного восстания.
В августе Верховный главнокомандующий генерал Л.Г. Корнилов, претендуя на роль «русского Наполеона», попытался подавить революцию и установить жесткий военный режим. 26 августа он двинул войска на Петроград (Корниловский мятеж). Ядром сил корниловцев была «Дикая дивизия», набранная из горцев Северного Кавказа. Керенскому пришлось обратиться за поддержкой к большевикам. Ими была созданаКрасная гвардия (рабочее ополчение). До кровопролития дело так и не дошло – Корнилов был арестован собственными солдатами и выдан ВРП.
Тем временем Ленин, находившийся в подполье, разрабатывал план вооруженного восстания, приуроченного к открытию II Всероссийского съезда Советов 25 октября. Он считал, что для успеха восстания следует установить контроль над ключевыми точками города: вокзалами, банками, мостами, телефонами, телеграфом. В начале октября Ленин прибыл в Петроград, после чего члены ЦК на заседаниях 10 и 16 октября приняли его план вооруженного выступления и сформировали органы по руководству восстанием: Политбюро и Военно-революционный центр, вошедший затем в состав Военно-революционного комитета (ВРК) при Петроградском Совете (председателем которого был Л.Д. Троцкий). Руководил ВРК В. А. Антонов-Овсеенко.
Используя огромное численное превосходство, в ночь с 25 на 26 октября большевики штурмом взяли Зимний дворец и арестовывали заседающих там министров ВРП.
На открывшемся вечером 25 октября II съезде Советов было объявлено о начале штурма Зимнего дворца, после чего, в знак протеста против произвола большевиков, делегаты от правых эсеров и меньшевики покинули зал заседаний. Этим демаршем они лишили себя возможности участвовать в формировании новых органов власти и политики нового правительства. Большевики и левые эсеры объявили Россию Республикой Советов, а на заседании 26 октября приняли первые декреты новой власти.
«Декрет о мире» призывал правительства воюющих стран немедленно начать переговоры о заключении мира без аннексий и контрибуций.
«Декрет о земле» (в основе которого лежал эсеровский план социализации земли) предусматривал отмену частной собственности на землю, ее социализацию, запрещались аренда земли и применение наемного труда.
«Декрет о власти» провозгласил создание нового Временного правительства – Совета народных комиссаров(СНК) во главе с Лениным, власть которого должна была продолжаться вплоть до созыва Учредительного собрания. Был образован ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) во главе с Л.Б. Каменевым.
Таким образом, в первую неделю своего существования новая власть сделала попытки решения всех основных вопросов, стоящих перед Россией.
Деятельность временного правительства:
Ликвидированы канцелярия царя и Святейший Синод, и должность обер-прокурора Синода;
Упразднение департамента полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений;
Среди новых министерств создаются Министерство продовольствия и Министерство призрения;
Временное правительство создало также специальную комиссию по расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3—4 июля 1917 г;
Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и других революционных организаций. Временному правительству приходилось часто менять комиссаров, так как они не справлялись с обязанностями по проведению на местах в жизнь требований буржуазии. После победы буржуазно-демократической революции на местах возрастает роль местных земских и городских органов самоуправления. Идет процесс их дальнейшей демократизации. Создаются волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды.
18.
26 октября 1917 года Большевики пришли к власти и попытались установить власть Советов.(но Учредительное Собрание должно было все решить).
На 2 Всероссийском съезде Советов были приняты:
«Декрет о мире»
«Декрет о земле»
«Декрет о власти» провозгласил создание новых органов власти– Совета народных комиссаров(СНК) во главе с Лениным, власть которого должна была продолжаться вплоть до созыва Учредительного собрания. Был образован ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) во главе с Л.Б. Каменевым.
Выборы в Учредительное со6рание, проходившие 12 ноября 1917 г., показали, что значительная часть населения России (около 76% избирателей) поддерживает противников большевиков, выступавших за буржуазную демократию – эсеров, меньшевиков и кадетов (запрещенных накануне выборов). Представители именно этих партий и составили большинство его депутатов.
Первое заседание Учредительного собрания состоялось 5 января 1918 г. Председатель – В.М. Чернов. Депутаты учредительного органа отказались утвердить предложенный большевиками конституционный проект – «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». 6 января большевики разогнали Учредительное Собрание и установить свою диктатуру. Так была упущена последняя возможность компромисса между различными политическими силами.
Новая система власти (СНК и ВЦИК) была закреплена сначала в «Декларации прав», принятой III Съездом Советов (10 января 1918 г.), а затем – в первой Конституции РСФСР (V съезд Советов – 10 июля 1918 г.) Конституция официально лишила политических прав буржуазию, помещиков, служителей церкви. Пролетарии от равного числа избирателей посылали делегатов в пять раз больше, чем крестьяне. Новая власть, таким образом, приобрела черты диктатуры пролетариата.
Мощным орудием большевиков в борьбе со своими врагами стала Всероссийская чрезвычайная комиссия(ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским, созданная 7 декабря 1917 г. Опорой им служила и армия (РККА), формирование которой началось в январе 1918 г. Идет формирование и советской милиции.
В этот же период происходит постепенное формирование однопартийной диктатуры большевиков. Первый шаг к ней был сделан еще на II съезде Советов, который покинули меньшевики и большинство эсеров. Советские государственные органы были сформированы только большевиками и левыми эсерами (во главе с М.А. Спиридоновой).
В сфере экономики большевики пошли по пути ликвидации рыночных отношений. Уже в ноябре 1917 г. началась т.н. «красногвардейская атака на капитал»: национализация промышленных предприятий, банков, железнодорожного транспорта, введение монополии внешней торговли. Для управления национализированной экономикой в декабре 1917 г. создается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Весной 1918 г. началась реализация Декрета о земле, в ходе которой большевики оказывали поддержку деревенской бедноте, вызывая тем самым недовольство зажиточных крестьян (кулаков и середняков) – основных производителей товарного хлеба. Отказываясь сдавать хлеб, они ставили советскую власть в тяжелое положение. В мае 1918 г. правительство объявляет продовольственную диктатуру и с помощью продовольственных отрядов (продотрядов) производит насильственное изъятие хлебных запасов у зажиточных крестьян – начинается проведение политики «военного коммунизма». В проведении экономической политики в деревне большевики опирались на органы сельского самоуправления – «комитеты бедноты» (комбеды).
В социальной политике самыми заметными мероприятиями большевиков становятся принятие трудового Кодекса (декабрь 1917 г.), декрет о браке и семье (18 декабря 1917 г.), установивший равноправие мужчин и женщин, декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви (23 января 1918 г.). В ноябре 1917 г. было восстановлено патриаршество.
В декабре 1917 г. начинаются мирные переговоры с Германией и ее союзниками, проходившие в г. Брест-Литовске. После того как Германия потребовала передать ей территорию в 150 тыс. кв. км. (Польша, часть Прибалтики и Белоруссии), в большевистском руководстве возникли острые разногласия. Меньшая часть, во главе с Лениным, настаивала на безоговорочном принятии германских условий. Большинство ("левые большевики") – поддержало Н.И. Бухарина, который, оставаясь на позиции революционного пораженчества, призывал к «революционной войне с Германией всеми возможными средствами». Позиция «левых большевиков» и Л.Д. Троцкого, возглавлявшего делегацию и в соответствии со своими собственными взглядами («Войну прекращаем, армию распускаем, мира не подписываем», «Ни войны, ни мира») саботировавшего подписание договора, по сути, спровоцировала мощное наступление германских войск, после которого советскому правительству пришлось заключить тяжелейший Брестский мир (3 марта 1918 г.)