Вопрос 43. Прекращения полномочий Пр-та.

Сущест следу основания прекращения полномочий Президента:

1. истечение сроков его пребывания в должности

2). В ст. 92 указаны три способа досрочн прекращ исполн полномочий Президента: - отставка,

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осущ принадл ему полномочия,

- отрешение от должности. (на основании его обвинения в гос измене или совершении иного тяжкого преступления.)

Отставка - это добровол уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности

При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Конституция (ст. 92 п. 3) уст правила, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правит.

Порядок отрешения детально регулируется Конституцией. Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Гос. Думой обвинения в гос измене или совершении иного тяжк преступления, подтвержден заключением Верхов Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конст Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Думы о выдвиж обвинения и решение Совета Федерац об отрешении Президента от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе менее 1/3 депутатов Думы и при приличии заключения, спец комиссии, образованной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в срок 3 мес. после выдвижения Думой обвинения против Президента.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным

Вопрос 44. Конституционно- правовой статус Федерального Собрания. Полномочия палат фс.

Согласно К-ции РФ (ст. 94) Федер. Собрание явл парламентом РФ, а также представит. и законодат. органом РФ.

- это постоянно действ орган власти

- осу свою дея-сть в строгих организац.-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.

- ФС осущ. след. осн. функции – законодат, представительс, контрол и финансовую. - Фед. Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Гос. Думы. Палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конст.о Суда РФ и выступлений руководителей иностр. государств.

Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности ФС.

Совет Федерации

Членам СФ обеспечив. условия для беспрепят и эффективного осуществ его полномочий в соответ с К-цией и ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Г= Думы Федер Собрания РФ".

в состав СФ входят по два представителя от каждого субъекта

(1 представитель – назнач главой исп. власти субъекта (с одобрения законодат. органа) 2 представитель – избир от законодат. органа.) – 83 чел.

- В СФ нет партийных фракций

Члены СФ:

- работают на пост. Основе

- имеет право избирать и быть избр. на выборные должности и в органы СФ.

3. обладает правом законод инициативы,

4. обязан присутствовать на заседаниях Совета Федерации, комитета (комиссии),

- обладает неприкосновенностью. Вопрос о её лишении рассматривается палатой по представлению Ген прокурора

3. Представление Ген прокурора о лишении неприкосновенности предварит рассматр Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, которые готовят заключения.

Совет Федерации может принять решение дать согласие на личный досмотр, задержание, арест и допрос, проведение обыска, привлеч к админ или уголов ответ-сти, а также на возбуждение угол дела, - за публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за кото предусм фз и кот совершены в связи с действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации.

45(А)Полномочия Совета Федерации

Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся:

1) утверждение изменения границ между субъектами

2) утверждение указа Президента о введении военн и чрезвыч. положения;

4) решение вопроса о возможности использования Вооруж Сил РФ за её пределами

5) назнач выборов Президента

6) отреш Президента от должности;

7) назнач. на должность - судей высших судов и свобожд. от должности Ген. Прокурора, его замов; назнач. 5 чел. ЦИК; назнач. и осв. зама председателя Счетной палаты и половину её членов.

11) рассмотрение вопросов внешн политики и межпарлам сотрудничества;

12) проведение консультаций о назначении и отзыве дипломатич представителей;

13) подготовка, рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации в Конст Суд Российской Федерации.

Гос. Дума.

Права и полномочия депутатов регулируются ФЗ 1994г. О статусе депутата Гос. Думы и члена Совета Федерации Федер. Собрания РФ.

Порядок деятельности Думы определяется К-цией РФ и её Регламентом.

Депутаты работают на пост основе и не могут занимать любую иную выборную должность в органах гос власти и МСУ, не могут нах на гос службе, заниматься др оплач деятельностью, кроме преподават, научной и иной творческой деятельности.

Депутаты облада неприкосновенностью в теч. всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за искл. случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспеч. безопасности других людей.

Вопрос о лишении депутата неприкосн реш Думой по представлению Ген. прокурора

Полномочия Гос. Думы

К-ция (ст. 103) определяет след. полномочия Госдумы:

-дача согласия Презид на назначение Председателя Правит и заслушивание ежегодных отчётов

-решение вопроса о доверии Правит

-назначение на должность и освобождение председателя Ц. Банка

-назнач. на должность и освобожд. председателя Счетной пал. и половины её аудиторов;

-назнач. на должность и освобожд. Уполномоченного по правам человека,

-назнач. 5 чел ЦИК

-объявление амнистии;

-выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

-Принятие законов

Вопрос 45. Порядок формирования Совета Федерации, особенности его реализации на разных этапах.

ФЗ 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федер. Собрания РФ»

За свою эволюцию СФ не раз кардинально менял порядок своего формирования.

К-ция закрепила лишь общий принцип – по 2 чел. от каждого субъекта.

1 этап. Избрание СФ первого созыва в 1993г. (К-ции 1993г. ещё не было) – от каждого субъекта избирали по 2 представителя на первые 2 года.

2 этап. (1995-2000) СФ уже не избирался, а в его состав по должности входил глава субъекта и глава представит. органа субъекта. Работа шла на непост. основе, с совмещением работы в регионе.

3 этап. С 2000г.- ФЗ «О порядке формир Совета Федерации Федер. Собрания РФ».

1 представитель – назначается главой исп. власти субъекта (с одобрения законодат. органа)

2 представитель – избирается от законодат. органа.

Новое – Пр-т в своем послании в 2009г. выступил с инициативой, чтобы второй представитель избирался законод. органом субъекта из числа депутатов этого субъекта.

Вопрос 46. Порядок выборов депутатов Гос. Думы. Роспуск Гос. Думы.

ФЗ 2005 г. N 51-ФЗ О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ

Г. Дума избирается гражд РФ на основе прямого и равного избир. права при тайном голосовании. Право избирать в Думу принадлеж. каждому гражд РФ, достигш. 18-летнего возраста. Депутатом Думы может быть избран гражд РФ, достигший 21г.

Выборы всех 450 депутатов (с 2007г.) проходят по пропорц системе (по партийным спискам).

Новое в выборах:

- Ликвидирована графа «против всех»

- 7% заградит. Барьер.

- нижнего порога явки избирателей нет.

- Отмена залога, кот. раньше требовался при регистрации партии.

- ЦИК имеет право не регист партию, если будет забрак более 5% подписей (раньше 20%)

- Выборы проходят в точные сроки – в 1-ое воскрес декабря.

- Устан предельный размер избират фонда партии – 400 млн. руб. Фонд партия форм сама.

- 2 недели на досрочное голосование.

- в выборах могут участвовать только партии, блоки партий отменены.

Выборы в думу пятого созыва состоялись 2 декабря 2007.

Наблюдателями от ОБСЕ и ПАСЕ выборы оценены как несвободные, несправедливые и прошедшие с многочисленными нарушениями; оппозиционные партии обвиняют власти в фальсификации их итогов.

С другой стороны, наблюдатели от стран СНГ и Шанхайской организации сотрудничества оценивают выборы как свободные, честные и демократические. ЦИК РФ также не считает, что имели место фальсификации.

Вопрос 46. Внутренняя структура и организация деятельности Гос. Думы. Заседания Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

1. Аппарат Госуд думы — постоянно действ. орган, осущ. правовое, организац, документац, аналитич, информац, финан, материал-технич, соц-бытов обеспечение деят-ти Думы. Руководитель - Сигуткин Алексей Алексеевич (с 2007)

2. Председатель Гос. думы - осущ. взаимод с другими ветвями власти (Грызлов Борис Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г., фракция «Единая Россия»). Избир. тайным голосованием, предлагают кандидатуры фракции – 4. Его замами явл. руководители фракций или представители.

3. Совет ГД. – руководящий коллегиальный орган. Сост. из председателя, замов, руководителей фракций, председателей комитетов. В заседаниях Совета без права голоса участвуют также – полномочные представители Президента и Правительства, просто депутаты (эксперты, заинтересованные).

4.Комитеты явл. основн органами палаты, участвующими в законотворч процессе. В Госдуме 5-го созыва существует 28 ком: (по констит законодательству и гос строительству, по труду и соц. политике, по финанс. рынку, по соб-ти, по промышленности и др.) Они более узко направл. свою деят-ть по сравн. с СФ. Каждый депутат обязан состоять в какой-то 1 комисии.

5. Комиссии В Госдуме 5-го созыва существует 3 комиссии:

Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

Счетная комиссия ГД

Комиссия ГД по рассмотрению расходов федер бюджета, направл на обеспечение обороны и гос безопасности РФ

6.Депутатские группы и фракции.

Заседания Думы явл открытыми, однако в случае необходимости могут провод закрытые.

Вопрос 47. Роспуск Думы

Роспуск Думы - досрочное прекращение её полномочий по решению Презид РФ и по основаниям, предусмотренным в Конст РФ.

Дума может быть распущена Президентом РФ в трёх случаях:

1. После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правите РФ Президент РФ назначает Председателя Правит и распускает Думу.

2. Если Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правит РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правит либо распускает Думу.

3. Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии Правит РФ, а Дума в доверии отказывает, През РФ в теч. 7 дней принимает решение об отставке Правит РФ либо о роспуске Думы.

В случае роспуска Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

Г. Дума не может быть распущена:

- в течение 1 года после её избрания в случаях повторного выражения недоверия или отказа в доверии Правительству РФ.

- в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения,

- в течение 6 мес. до окончания срока полномочий Президента РФ

- с момента выдвижения Думой обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Вопрос 49. Законодательный процесс в рф – понятие, стадии, проблемы.

Законы приним палатами Федер Собрания в особом порядке, кот реализуется в законодательном процессе, представл собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законод деятел Федер Собрания.

В РФ законод процесс состоит из неск стадий.

1.законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Гос Думы законопроекта. Право на совершение этих именуется правом законодат инициативы.

Оно принадл. - Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос Думы, Правительству РФ, законодат (представит) органам субъектов .

Это право принадлежит также Конст Суду РФ, Верхо Суду РФ и Высш Арбитр Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобожд от их уплаты, о выпуске гос займов, об изменении финансо обязательств гос-ва, др законопроекты, предусматр расходы, покрываемые за счет федер бюджета, могут быть внесены только при наличии заключ Правит РФ.

При внесении законопроекта в Думу таже должны быть представлены: пояснительная записка, изложение концепции предлагаемого законопроекта; текст законопроекта с указанием субъекта права законода инициативы,; финанс-эконом обоснование.

2.- предварительное рассмотрение законопроектов.

Законопроект направляется ее Советом в соответ комитет, кот назнач ответственным.

Одновр законопроект направл в комитеты, комиссии и депут объединения, Презид РФ, в Совет Федер, в Правит РФ, а также в Конст Суд, Верх Суд и Выс Арб Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

3. рассмотрение законопроектов в ГДуме. может осуществляться в трех чтениях, если Гос Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Государственной Думы.

- в 1 чтен обсужд его концепция, дается оценка его соответ Констит РФ, его актуальности и практ значимости.

заслуш предлож и замечания фракций и депут. групп, депутатов, представителя Презид РФ и Правит. в Государственной Думе, др. лиц,

Дума может принять законопр в перв чтении или продолж работу над ним с учетом высказ предложений и замечаний; или отклонить совсем.

- В нач. 2 чтен с докладом выступ представитель ответств комитета. -сообщает об итогах рассмотр законопр в комитете, поправках и рез-тах. После этого председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включ в таблицу поправок, по кот комитетом не было принято решений. Голосуют.

4.- принятие закона.

Совет Думы назн 3 чтен законопр для голосов, чтобы принять его в кач закона. не допуск внес в него поправок и возвращение к обсуждению по отдельным статьям, главам, разделам.

ФЗ прин большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ счит одобрен, если проголосовало не менее 2/3 от общ числа депутатов.

49(а) 5. Принятый Думой закон в теч пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Думой закон не подлеж обязате рассмотр Советом Федерации и если в теч 14 дней он не был рассм Советом Федерации, то в теч пяти дней этот федера закон направляется Гос Думой Презид РФ для подписан и обнарод. Это 6 стадия.

Если СФ не одобр. закон, то наступ. дополнит стадия – создание Согласит. Комиссии.

Порядок опубл и вступл в силу федер законов установлен Фз от 1994 г. "О порядке опублик и вступл в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федер Собрания"

Датой принятия ФЗ счит день принятия его Думой в оконч редакции. Датой принятия ФКЗ счит день, когда он одобрен палатами Федер Собрания.

ФКЗ и ФЗ подл офиц опублик в теч семи дней после их подпис Презид РФ. законы вступают в силу одновр на всей терр РФ по истеч 10 дней после дня их опубл, если самими законами не устан др порядок вступл их в силу.\