Глава II Реорганизация вснх

Хозрасчетный промышленный трест долгое время играл важную роль в управлении промышленностью, оставаясь важнейшей хозяйственной организацией. Производственный план трестов устанавливался ВСНХ, который следил и за ходом его выполнения. Промышленность постепенно переводилась на хозяйственный расчет, тресты больше не снабжались из государственных средств, но теперь они имели право на самостоятельную заготовку сырья топливо, им также предоставлялась возможность самостоятельного сбыта товара. Однако вскоре стало ясно, что тресты не способны справиться с реализацией продукции из-за нехватки опыта. При этом наблюдался рост издержек обращения, что привело к повышению цен. Фактически весь товар реализовывался трестами в Москве, так как охватить весь рынок для них было невозможно. Это привело к кризису сбыта 1922/1923 годов. Московский рынок был слишком насыщен различного рода продукцией. Для решения данной проблемы появляются синдикаты.

Синдикаты лишь реализовывали товар, не занимаясь его производством. При этом эта организация снабжала предприятия и распределяла заказы между ними. Синдикаты зачастую просто скупали товар, произведенный трестами, и сбывали его торгам, частным предприятиям и кооперации. Открывались синдикатные оптовые базы.

Фактически, именно синдикаты организовывали рынок. Оказывалась материальная поддержка для трестов. Система работала так. Сначала синдикаты скупали у них продукцию, а затем выдавали кредиты. Стоит отметить, что синдикатные предприятия выходили и на внешние рынки.

Однако тресты и синдикаты были характерны для НЭПа, вскоре происходят серьезные изменения.

К 1925 году достигается довоенный уровень в промышленном производстве, именно с этого момента, меняются требования к экономическому роста. Фактически, назначением НЭПа было в восстановлении народного хозяйства. Его удалось довести до уровня 1913 года. Далее возникает потребность в индустриализации ,которая требовала огромных финансовых затрат. На первое место выходит вопрос об индустриальном развитии и реконструкции существовавших на тот момент предприятий.

29 июня 1927 г. принимается закон о трестах, а в декабре 1929 г. выходит постановление ЦК ВКП(б) "О реорганизации управления промышленностью". Теперь структуры, которым были подчинены тресты, могли изменить их состав, финансовые планы и полностью контролировать деятельность. Реорганизации подвергается и ВСНХ. Она началась с изменений в аппарате управления.² Так, организовываются главки промышленности и различные комитеты.

Главки (Главметал, Главхим, Главэлектро и др.) управляли собственными отраслями, имели руководство над общесоюзными предприятиями, планируя при этом действия республиканских и местных организаций. Нельзя не отметить, что новые организационные единицы серьезно отличались от действующих до этого, ведавших всем производство и решающих все спорные вопросы предприятий. Новые главки в основном контролировали и планировали деятельность подчиненных.

В 30-е годы наблюдаются две тенденции в управлении промышленностью Одна начала осуществляться с образования отраслевых объединений («Сталь», «Союзуголь»). Это были самостоятельные хозяйственные учреждения, которые, тем не менее, следовали планам ВСНХ. Объединения включали в себя все предприятия экономической отрасли, которой они ведали. Насчитывалось около 33 общесоюзных объединений.

Вскоре начинает меняться подчиненность предприятий. Самые крупные заводы, фабрики и предприятия( в большинстве тяжелой промышленности) получали статус общесоюзных независимо от их места расположения.

Тенденция к централизации наблюдалась во всех сферах, но наибольшего масштаба она достигла в управлении промышленностью

Постановлением ЦИК СССР от 5 января 1932 г. Коренным образом менялась организация промышленного управления. ВСНХ заменялся тремя отраслевыми наркомата (Тяжелой, легкой и лесной промышленности). В 1934 году образуется Наркомат пищевой промышленности.

Начинается процесс разделения полномочий по сферам экономической деятельности. Существовало несколько принципов его осуществления. Для начала в наркоматах образуется большое количество главков по отраслям. Как пример, можно провести образование в Наркомряжпроме таких структурных единиц как Главэнерго, Главнефть, Главторф и другие. Главками осуществлялось руководство предприятиями или самостоятельно или через тресты. То есть можно говорить, что система управления имела несколько вариаций

Образование наркоматов повлекло за собой создание в их структуре особых функциональных единиц. Ими стали технические и производственные отделы, в задачи некоторых отделов входило планирование. Именно эти составные части могли непосредственно осуществлять руководство предприятиями, это лишало главки полного управления подчиненными организациями, но при этом освобождало их ответственности за организацию производства.

С 1934 года реализация продукции вместо главок осуществляли сбытовые конторы, которые занимались сбытом товара. Но тем самым маркетинг был отдален от непосредственного производства. В 1936 г. Была предпринята попытка к исправлению сложившейся ситуации. Пришлось ликвидировать конторы хозрасчета как самостоятельные единицы, подчинив их главкам, перестаивающимся по принципу территории.

Лишь один наркомат (Легкой промышленности) являлся объединенным, то есть был и союзным и республиканским. Оставшиеся три наркомата(тяжелой, лесной и пищевой) считались общесоюзными.

Таким образом, в 30-е годы была ликвидирована система советов народных хозяйств, трестов и синдикатов. Предприятия были лишены возможности установления цены и распоряжения капиталом и собственной продукцией.