Глава I Предпосылки реорганизации. Экономическая политика ссср в 30-е годы

Одной из важнейших задач, стоящих перед руководством СССР во второй половине двадцатых годов, было превращение советского государства из аграрного в индустриального лидера. Разумеется, для этого были необходимы преобразования в сфере управления народным хозяйством. Нельзя не обратить внимания на экономику СССР в целом, ведь именно в ней таятся предпосылки и причины грядущих реформ.

В 30-е годы частный капитал практически полностью вытесняется из различных областей экономики. Доля частных предприятий неумолимо сокращается. Причем это характерно как для сельского хозяйства, так и для розничной торговли. Иностранные концессии также подверглись сокращению со стороны государства.

Экономика подвергается с середины 20-х годов практически полному контролю со стороны власти. Во многом, это предусматривалось государственной идеологией, действующей в то время. Помимо ликвидации частного сектора, руководство страны стремиться подавить хаотичный механизм рынка. Для этого государству требовалось искусственное планирование экономических действий, направленных на ускорение промышленного роста и увеличение выпуска продукции. В это время стали разрабатываться различные директивные указания, которые содержали в себе количественные нормы для производства той или иной продукции. В плане указывалось какие структурные подразделения должны отвечать за выполнение того или иного указания, выстраивалась иерархичная система подчинения, более того, были даже оговорены вопросы предприятий и хозяйств, на которых должны были выполняться те или иные требования по производству. Плановые комиссии экономических районов обсуждали предложения центральных органов и пытались сбалансировать требования и возможности. После прихода к консенсусу между подразделениями план становился директивой, обязательной для исполнения. Успешным выполнением считалось досрочное решение указанных задач и повышение уровня производства. Так начинается переход к пятилетнему планированию Первый пятилетний план (1928–1932 гг.) был составлен в основном с использованием методов, применимых во времена НЭПа, а принципы индустриализации, которая только оформлялась, практически не были упомянуты . Уже тогда однако приоритет уделялся тяжелой промышленности, который тем не менее был соединен с балансом между накоплением и потреблением, развитием других отраслей экономики и сельского хозяйства.

При этом наблюдается серьезное несоответствие предъявленных требований и возможностей, которые имела экономика СССР того периода. В итоге происходит дисбаланс между отраслями в экономике. В то время как темпы развития крупной промышленности серьезно выросли ( на 32% по сравнению с периодом до пятилетки), остальные области не отличились тем же успехом, за исключением пожалуй сельского хозяйства. Перед экономикой СССР стояла и проблема накопления. Для ее решения стали выпускаться большие займы. Стала расширятся оборот алкогольной продукции, конкретно водки, рос экспорт хлеба и нефти. Более того государственное правление проводит денежную эмиссию. В 1928 году размер ее был незначителен. Однако в период с 1929 по 1932 гг. в обращение было введено около 5 млрд. рублей Первый пятилетний план не был выполнен в, хотя официальные объявления гласили, что все было исполнено за 4 года и 3 месяца. На самом деле план был перевыполнен только по капитальным вложениям на 1/3 и по производству продукции в сфере тяжелой промышленности, и это в расчете на стоимость , а не на натуральные показатели. Однако были и свои плюсы, образуются новые промышленные отрасли, такие как авиационная, автомобильная, тракторная, комбайнерская, танковая и электростроительная. Налаживается производство химических и синтетических материалов, старые отрасли наряду с прежней стали выпускать обновленную продукцию. И все же темпы роста национального дохода были ниже запланированных, то же было и в промышленности, больше всего провал постиг сельское хозяйство, где объем производства вместо планируемого роста снизился. Создание крупнопромышленных учреждений произошли вопреки существованию командно-административной системе, огромное влияние оказал человеческий энтузиазм, при всем при этом неумолимо падал уровень жизни населения и темп развития народного хозяйства. Тяготы индустриализации наложили свой отпечаток на рост населения. Перепись 1937 года зафиксировала убыль числа граждан. ¹

Таким образом, изменение государственной политики в области экономики, явилось главной причиной проведения дальнейшей реорганизации органов хозяйственного управления. Ставив перед собой определенные задачи, власти были вынуждены провести ряд изменений в структуре государственного аппарата. Идеологические воззрения требовали полного контроля над экономическими отношениями, начинается формирование новых структур, контролирующих их и подотчетных главенствующей верхушке.