- •Конституционное право зарубежных стран Автор –к.И.Н., профессор, зав. Кафедрой гуманитарных и социально-экономических наук Зацепина о. И. Литература:
- •Действие конституции.
- •Конституционный надзор.
- •Существует также две системы конституционного контроля — предварительный и последующий контроль.
- •III. Конституционно - правовые основы общественного строя в зарубежных странах
- •3.1. Понятие общественного строя.
- •3.2. Экономические отношения.
- •3.3. Социальные отношения.
- •3. 4. Духовно-культурные отношения
- •3. 5. Политические отношения
- •IV. Основы правового положения личности в зарубежных странах
- •4.1. Содержание и способы определения правового положения личности.
- •4.2.Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
- •Правовое положение иностранцев
- •4.3. Классификация прав и свобод
- •4.4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •2. Международно-правовые:
- •V. Формы государства в зарубежных странах Причины разнообразия форм государства:
- •5.1. Форма правления зарубежных стран.
- •Промежуточный вывод:
- •5.3. Политические режимы в зарубежных странах.
- •VI. 1. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования.
- •VI. 2. Система органов государства, их структура и компетенция.
- •VI. 3. Выборы и референдумы в зарубежных странах
- •1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.
- •2) Свободное участие в выборах (избиратель сам
- •3) Равное избирательное право – это
- •4) Прямые и непрямые выборы (Прямое
- •5)Тайное голосование (Исключение внешнего
- •3. Избирательные системы зарубежных стран
- •VII. Глава государства в зарубежных странах
- •7.1. Место и роль главы государства в системе власти.
- •Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране.
- •2. В законодательной области:
- •3. Во внешнеполитической области:
- •4. Во внутриполитической деятельности:
- •7.2. Основания и порядок приобретения и прекращения полномочий главы государства и его ответственность.
- •VIII. Парламент в зарубежных странах
- •8.1. Понятие, социальное предназначение и полномочия парламента.
- •8.2. Формирование, организация и порядок деятельности парламента.
- •8.3. Статус парламентария.
- •IX. Правительство в зарубежных странах.
- •9.1. Общая характеристика правительства и его компетенция.
- •9.2. Состав и формирование правительства.
- •9.3. Ответственность правительства и прекращение полномочий
- •X. Конституционное регулирование статуса судебной власти
- •10.1. Понятие, функции и организация судебной власти.
- •10.2. Конституционные принципы судебной власти.
- •10.3. Конституционно-правовой статус отдельных элементов судебной власти.
- •XI. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах
- •11.1. Система и компетенция органов местного управления
- •11.2. Понятие, виды и полномочия местного самоуправления.
- •11.3. Полномочия органов местного самоуправления.
- •Классификация полномочий органов местного самоуправления:
- •Особенная часть
Существует также две системы конституционного контроля — предварительный и последующий контроль.
Предварительный контроль применяется во Франции, Португалии и других странах после принятия закона до его промульгации президентом.
Последующий контроль осуществляется судом общей юрисдикции (США) и конституционным судом (Германия, Италия), когда закон на момент проверки его конституционности уже вступил в силу и действует.
Конституция Португалии посвящает специальный раздел (часть IV, раздел I) надзору за конституционностью и регулирует следующие вопросы:
• предварительный контроль за конституционностью (ст. 278);
• конкретный контроль за конституционностью и законностью (ст. 278);
• абстрактный контроль за конституционностью и законностью (ст. 281);
• неконституционность вследствие пробела в законодательстве (ст. 283).
В компетенцию конституционного суда Португалии входит также:
• удостоверение утраты поста Президентом;
• выполнение судебного решения в последней инстанции на предмет правильности и действительности актов избирательного процесса;
• удостоверение законности политических партий;
• предварительный надзор за конституционностью и законностью референдумов и непосредственные консультации с избирателями на местном уровне (часть II, ст. 225).
Конституция Италии (ст. 134) к компетенции конституционного суда относит:
• споры о конституционности законов и имеющих силу законах — актах государства и области;
• споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями, между областями;
• обвинения против президента.
Конституционные суды в некоторых странах (например, в ФРГ) обладают правом толкования конституции.
В ряде стран некоторые функции конституционного надзора выполняет президент, который, в соответствии с основным законом, является гарантом конституции (Румыния, Украина, Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписания президентом и опубликования) вправе использовать вето (не подписать закон, в результате чего он не вступает в силу) или обратиться в специализированный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.
В некоторых европейских странах конституционный контроль осуществляется специальными несудебными органами. Классический пример такого органа - Конституционный совет Франции.
Специальные судебные органы соблюдают судебную процедуру: дело слушается, как правило, в открытом судебном заседании, ведется по правилам судебной процедуры, заседание ведет председатель, заслушиваются свидетели, ведется протокол, допускается публика.
Несудебные органы конституционного надзора такие процедуры могут и не соблюдать. Их главная задача - произвести экспертизу законодательства. Получив обращение, они могут рассмотреть это дело «за закрытыми дверями», а потом объявить свое решение.
Органы конституционного надзора могут быть и весьма необычными. Например, в Иране конституционный надзор осуществляет своеобразный орган — Наблюдательный совет, в который входят 12 видных теологов (богословов). Совет формально следит за соответствием законов, но не столько Конституции 1979 г., сколько священной книге мусульман - Корану. Под предлогом несоответствия этот орган может отклонить обычные светские законы.
В мировой практике существует два способа формирования состава конституционного суда - парламентский и смешанный.
Парламентским путем формируется Федеральный конституционный суд ФРГ. В соответствии с частью 1 ст. 90 Основного закона ФРГ члены Федерального конституционного суда избираются Бундестагом и Бундесратом поровну.
В Португалии Конституционный суд состоит из 13 судей, 10 — назначаются Ассамблеей Республики, а трое — кооптируются решением этих десяти (часть 1, ст. 224 Конституции Португалии).
При смешанной процедуре парламент участвует в этом процессе наряду с другими государственными органами.
Конституционный суд Италии состоит из 15 судей, назначаемых президентом, парламентом на совместном заседании палат и высшими, общей и административной, магистратурами (ст. 135 Конституции Италии).
Во Франции Конституционный совет состоит из девяти членов, три члена назначаются Президентом, три - председателем Национального собрания, три - председателем Сената (ст. 56 Конституции Франции).
В соответствии с частью 1, ст. 159 Конституции Испании Конституционный суд состоит из девятнадцати членов, назначаемых королем. Из них четверых предлагает Конгресс, четверых — Сенат, двоих — правительство, двоих — Главный совет судебной власти.
Конституции зарубежных стран устанавливают достаточно высокие требования к судьям конституционных судов: профессиональный уровень, возраст, стаж работы, авторитет, безупречная репутация и т.д.
Например, Конституция Испании (ст. 159) устанавливает, что члены Конституционного суда назначаются из числа судей и прокуроров, профессоров университетов, государственных служащих, адвокатов. Все они должны быть общепризнанными, компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее 15 лет. Членство в конституционном суде не совместимо: с любым представительным мандатом; политическими или административными должностями; осуществлением руководства в политических партиях или профсоюзах или работой в них; с осуществлением судебных или прокурорских функций, и иной профессиональной или коммерческой деятельностью. Члены Конституционного суда Австрии должны иметь законченное образование в области государственно-правовых наук и не менее 10 лет занимать такое служебное положение, которому соответствует их образование (часть 3 ст. 147 Конституции Австрии).