7.5. Особливості надання міжнародної технічної допомоги

Одним напрямів фінансування інвестицій на міжнародному рівні є міжнародна технічна допомога.

Міжнародна технічна допомога (МТД) – ресурси та послуги, що відповідно до міжнародних договорів України надаються донорами на безоплатній та безповоротній основі з метою підтримки України.

Міжнародна технічна допомога може залучатись у вигляді:

- будь-якого майна, необхідного для забезпечення виконання завдань проектів (програм), яке ввозиться або набувається в Україні;

- робіт і послуг;

- прав інтелектуальної власності;

- фінансових ресурсів (грантів) у національній чи іноземній валюті;

- інших ресурсів, не заборонених законодавством, у тому числі стипендій.

Питання надання міжнародної технічної допомоги регулюється Постановою КМУ від 15.02.2002 р. № 153"Порядок залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги".

Вперше дане питання отримало правову основу Указом Президента України «Про міжнародну технічну допомогу» від 01 червня 1999 року № 569/99, яким передбачалося прийняття ЗУ «Про міжнародну технічну допомогу», однак даний закон у 1999 році було відхилено і указ Президента не вступив у дію.

Суб’єктами процесу надання МТД є:

- донори (іноземна держава, уряд та уповноважені урядом іноземної держави органи, іноземний муніципальний орган або міжнародна організація, що надають міжнародну технічну допомогу відповідно до міжнародних договорів України);

- бенефеціари (центральний орган виконавчої влади, органи місцевої влади, до компетенції якої належить реалізація державної політики у відповідній галузі чи регіоні, де передбачається впровадження проекту (програми), що заінтересована в результатах виконання проекту, але безпосередньо не одержує міжнародну технічну допомогу);

- реципієнти (резиденти, які безпосередньо одержують міжнародну технічну допомогу згідно з проектом);

- виконавці (особи, що мають письмову угоду з донором та забезпечують реалізацію проекту).

Мінекономрозвитку виходячи з узгоджених з донорами стратегічних програм формує щорічні програми з урахуванням діючих проектів (програм) і на підставі запитів, які подаються до Міністерства бенефіціарами або потенційними реципієнтами.

Проекти (програми), включені до щорічних програм, підлягають обов'язковій державній реєстрації. Державна реєстрація проектів (програм) є підставою для акредитації їх виконавців, а також надання підтверджень щодо наявності відповідних пільг, привілеїв, імунітетів, передбачених законодавством та міжнародними договорами України. Державна реєстрація проектів провадиться Мінекономрозвитку.

Реципієнт забезпечує цільове використання міжнародної технічної допомоги під час реалізації проектів. Бенефіціар здійснює нагляд за цільовим використанням міжнародної технічної допомоги реципієнтом протягом терміну реалізації проекту (програми).

Одним із заходів щодо координації МТД в Україні стало підписання 19 квітня 2007 року № 325 Указу Президента «Про приєднання до Паризької декларації щодо підвищення ефективності зовнішньої допомоги» та включення України до переліку країн, які приєдналися до зазначеної Декларації. Наразі учасниками Декларації є 92 країни, 26 міжнародні організації та 14 організацій громадського суспільства. Основні принципи Паризької декларації базуються на підвищенні ефективності зовнішньої допомоги та спрямовані на:

- посилення ролі національних стратегій розвитку країн та узгодження зовнішньої допомоги з пріоритетами та процедурами країни-партнера;

- зменшення дублювання та раціоналізацію донорської діяльності з метою підвищення ефективності;

- реформування та спрощення донорських політик та процедур, узгодження їх з пріоритетами та процедурами країн-партнерів.

Станом на 01.03.2013 року в Міністерстві економічного розвитку та торгівлі зареєстровано 241 діючих проектів МТД.

Основними донорами України щодо надання МТД є Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Європейський Союз (ЄС).

ЄС з 1991 року надавав МТД Україні в рамках програми TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Технічна допомога СНД), яка є програмою сприяння прискоренню процесу економічних реформ в СНД. Програма надавала гранти для передачі ноу-хау країнам СНД. Ноу-хау передається у формі консультацій, направлення груп експертів,проведення досліджень і професійної підготовки, шляхом створення правової та нормативної бази, експериментальних проектів.

З 2007 року на зміну програмі TACIS ЄС використовує Європейський інструмент сусідства та партнерства (ENPI), на основі Регламенту (ЄС) №1638/2006 Європейського Парламенту і Ради від 24 жовтня 2006 року.

Європе́йська полі́тика сусідства (англ. European Neighbourhood Policy) – це нова політика Європейського Союзу; має на меті створити на південь і схід від нових кордонів розширеного Європейського Союзу зону стабільності миру і добробуту шляхом налагодження тісних довготривалих відносин з сусідніми країнами.

Європейська політика сусідства (ЄПС) спрямована на те, щоб не припустити виникнення нової лінії розподілу між розширеним ЄС та його сусідами, і надати їм можливість брати участь в різних видах діяльності ЄС шляхом тіснішої політичної, економічної, культурної співпраці та взаємодії в галузі безпеки. Концепція ЄПС охоплює такі країни: Алжир, Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Грузія, Єгипет,Ізраїль, Йорданія, Ліван, Лівія, Молдавія, Мароко, Сирія, Туніс, Україна, а також Палестинська автономія. Вперше концепція ЄПС була викладена у зверненні Комісії «Ширша Європа» у березні 2003 року.

Допомога, надана згідно з національним пакетом ENPI для України згідно Стратегічного документа на 2007-2013 р., зосереджується на трьох пріоритетних сферах:

Пріоритетна сфера 1: Підтримка демократичного розвитку та якісного управління.

Пріоритетна сфера 2: Підтримка регуляторної реформи і розширення адміністративних можливостей.

Пріоритетна сфера 3: Підтримка розвитку інфраструктури.

Агентство США з міжнародного розвитку (USAID, United States Agency for International Development) – незалежне агентство федерального уряду США з виконання програм міжнародної економічної й гуманітарної допомоги (створене в 1961 році). На фінансування даної установи щорічно виділяється близько 1 % федерального бюджету США.

Україна співпрацює з USAID з 1992 року. Основна мета діяльності USAID – покращити перспективи України для досягнення більш збалансованого, та відповідно більш сталого економічного зростання.

Фонд Євразiя – неприбуткова благодійна органiзацiя, підтримка якої здійснюється Агентством США з міжнародного розвитку та іншими донорами: урядами, фондами, корпораціями та приватними установами. Починаючи з 1992 р., Фонд Євразiя iнвестував понад $380 млн. у проекти та програми технiчної допомоги в Азербайджанi, Вiрменiї, Бiлорусi, Грузiї, Казахстанi, Киргизстанi, Молдовi, Росiї, Таджикистанi, Туркменiстанi, Українi та Узбекистанi.

Фонд Євразiя розпочав свою дiяльнiсть в Українi у 1993 р. За час дiяльностi в країнi Фонд вже iнвестував понад $44 млн. у пiдтримку мiсцевих iнiцiатив зi сприяння розвитку приватного пiдприємництва, суспiльно-державної полiтики, громадянського суспiльства в Українi через надання грантiв, кредитiв та проекти технiчної допомоги. З 2007 року Фонд Євразія реалізує свої проекти в Україні через Фонд Східна Європа (ФСЄ).

Зараз ФСЄ реалізує наступні програми: партнерства для місцевого розвитку, партнерства для надання соціальних послуг, партнерства для ефективної місцевої політики.