Региональные приоритеты внешней политики Германии

Взаимоотношения со странами региона Ближнего Востока занимают значимую позицию в перечне приоритетов внешней политики Германии, так как регион стал эпицентром мировой политики, где проявляется повышенная геополитическая динамика и протекают глобальные процессы. Следует отметить, что в течение 1990-х гг. регион стал превращаться в такой центр глобальной мощи, в котором не наблюдается политического и экономического единства; в такой сегмент мирового пространства, в котором налицо противоречивое взаимодействие государств, в результате чего образуется силовой вакуум.¹²⁸ Формируется то, что американский геополитик З. Бжезинский называет «мягким кластером».¹²⁹ Ближний Восток входит в обширную зону, которую исследователи все чаще называют «мировой зоной распространения насилия». В мире обостряется борьба за доступ к энергетическим ресурсам, которыми так богат Ближний Восток. Проблема доступа к нефтяным ресурсам, а также контроль транспортных коммуникаций региона представляет большую значимость для Германии.

Африканский регион является одним из приоритетов внешней политики Германии. ФРГ - развитая индустриальная страна, практически лишенная собственных природных ресурсов, нуждается в наличии своей колониальной или неоколониальной периферии. До Первой мировой войны в германскую сеть африканских колоний входили Германская Юго-Западная Африка (сегодня - государство Намибия), Германская Восточная Африка (Танзания, Бурунди и Руанда), Камерун и Того.¹³⁰ Германия стремится не только укрепить свои позиции в африканских странах, но и прилагает активные усилия по вытеснению из этого региона других бывших колониальных держав, прежде всего, Францию и Великобританию. ФРГ также проводит линию по сдерживанию амбиций США на Африканском континенте, а так же Китая, который, превратился в последние годы в нового мощного игрока на поле борьбы за африканские ресурсы.

Большой интерес вызывает принятая в декабре 2007 г. стратегия ЕС в отношении стран Африки «Стратегическое партнерство Африка – ЕС: Совместная стратегия Африка – ЕС», в разработке которой Германия принимала активное участие. Основу документа составляют такие вопросы партнерства как: доступ к ресурсам в условиях усиливающейся конкуренции, нелегальная иммиграция, увеличение гуманитарной помощи и усиление миротворческой деятельности в регионе.¹³¹

Азиатский регион является также одним из приоритетных направлений внешней политики Германии. ФРГ стремится к активному развитию сотрудничества с Пакистаном в сфере обороны и безопасности. Пакистан рассматривается в качестве важнейшего опорного пункта и плацдарма НАТО на границе с Афганистаном и вблизи границ Китая.

Одновременно ФРГ стремится к развитию сотрудничества с Индией. В октябре 2006 г. подписано новое соглашение о военно-техническом сотрудничестве между ЕС и Индией,¹³² которое стало одним из этапных шагов по реализации идей «Германо-индийского коммюнике» от 23 апреля 2005 г. Особое внимание уделено взаимодействию по модернизации военно-морских сил. Индия крупнейшая военно-морская держава региона, которая имеет особое значение для германской морской торговли с государствами АТР. Также возможна передача новых военных технологий индийской стороне. У темы сотрудничества с Индией есть и геополитическое измерение. Германские власти рассматривают Индию в качестве важнейшего фактора «сдерживания» усиливающейся КНР. «Китайская» карта фигурирует и в противоречиях между Индией и Пакистаном, играть на которых пытается официальный Берлин.

Германия заинтересована в сотрудничестве с Японией. В октябре 2000 г. министром иностранных дел ФРГ Й. Фишером и министром иностранных дел Японии Й. Коно была подписана декларация «Повестка для Японии и Германии в XXI веке — семь опор сотрудничества». Документ создал основу для взаимодействия и контактов ФРГ и Японии по наиболее острым проблемам глобальной и региональной повестки в духе укрепления многополярности, начиная от вопросов ядерного нераспространения и разоружения, участия в урегулировании кризисов и конфликтов, обеспечения глобальной финансовой стабильности и заканчивая проблемами экологии и организацией молодежных обменов.¹³³

Помимо двусторонних отношений со странами региона ФРГ принимает активное участие в формировании региональных стратегий ЕС. «Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии» - «ЕС и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства» - была принята Европейским Советом как раз именно в период председательства Германии в ЕС в 2007 г. Эта стратегия открывает дорогу к укреплению влияния ЕС в регионе, и направлена на обеспечение для ЕС в перспективе эксклюзивного доступа к ресурсам региона.¹³⁴ Приложением к стратегии является план финансовой помощи «Региональная стратегия помощи ЕС в отношении Центральной Азии (2007 – 2013 гг.)».¹³⁵

Активизация сотрудничества со странами Латинской Америки являлась одной из задач германского председательства в ЕС в 2007 г., так как регион Латинской Америки является одним из приоритетных направлений внешней политики Германии. В программе председательства ФРГ в ЕС в частности говориться: «Необходимо дальнейшее углубление отношений со странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Должны быть завершены переговоры с МЕРКОСУР по соглашению об ассоциированном членстве, которые необходимо начать с Центральноамериканскими государствами, Андским сообществом и Группе Сан-Хосе».¹³⁶

Однако на деле осуществляется подготовка более масштабного замысла – создания трансконтинентальной зоны свободной торговли, в которой латиноамериканские страны станут партнерами ЕС. Германскую сторону интересуют, прежде всего, рынки трех наиболее крупных стран региона – Мексики, Аргентины и Бразилии. Обеспокоенность немецкой стороны вызывает, главным образом, вопрос о готовности Венесуэлы и Боливии, двух нефтедобывающих стран региона, представленных в региональных интеграционных объединениях, к более тесному сотрудничеству с ЕС.

Немецкие эксперты считают, что потенциал взаимоотношений Германии и ЕС со странами Латинской Америки в целом используется далеко не полностью по сравнению с Ближним Востоком и Африканским континентом.

Так же, представляет значительный интерес региональная стратегия ЕС – «Партнерство между ЕС и Карибами в интересах роста, стабильности и развития», принятая в 2006 г. при активном участии Германии. В документе содержится критика США, экономическая политика которых привела к тому, что небольшие, но богатые природными ресурсами государства региона оказались банкротами и попали в чудовищную долговую яму. Вследствие этого, ЕС предлагает странам региона помощь на справедливых условиях и льготный доступ для их товаров на рынки ЕС, тем самым происходит переориентация государств региона на новый центр силы и влияния.¹³⁷

Научное исследование, проведённое автором, привело к следующим выводам. Во-первых, европейский вектор внешней политики для Германии является высшим приоритетом. Деятельность ФРГ в ЕС характеризуется последовательностью и преемственностью внешнеполитического курса как Г. Шредера, так и А. Меркель. Важными для ФРГ остаются взаимоотношения с их стратегическим партнером в ЕС – Францией, так как деятельность оси Берлин – Париж, несмотря на некоторые расхождения, является результативной и имеет хорошие перспективы дальнейшего развития. Приоритетными направлениями политики Германии являются структурная трансформация интеграционного объединения и разработка «европейской политики в области безопасности и обороны» (ЕПБО), а также расширение Европейского Союза.

Во-вторых, приоритетом внешней политики Германии являются особые партнерские отношения с США и деятельность страны в НАТО. После объединения, в условиях возникновения целого ряда вооруженных конфликтов, Германия столкнулась с проблемой необходимости в сжатые сроки определить свое положение в системе обеспечения безопасности и принять на себя свою долю ответственности за обеспечение и поддержания мира. ФРГ является одним из основных партнеров США. Тем не менее, можно отметить определенные шаги Германии, сигнализирующие о более независимой внешней политике страны, что, в некоторых случаях, привело к кризису как в отношениях ФРГ с США, так и с НАТО. До сих пор остается нерешенным вопрос о нахождении американского ядерного оружия на территории Германии. ФРГ последовательно выступает за расширение границ НАТО и распространения своего влияния на страны ЦВЕ, что сближает позиции Германии и США, которые поддерживают принцип «открытых дверей» Альянса. Несмотря на все расхождения, двустороннее сотрудничество, а также трансатлантическая солидарность остаются важными приоритетами ФРГ.

В-третьих, объединенная Германия больше не может играть отстраненную роль в деле поддержания международной стабильности. Именно поэтому ФРГ определила одним из своих приоритетов внешней политики готовность взять на себя большую ответственность в обеспечении глобальной безопасности. Для этого стране необходимо добиться статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН. На пути к реализации поставленной цели Германия встречается с такими препятствиями как несогласие других стран-членов ООН с новой ролью ФРГ в Организации, а также с нарушением принципа справедливого регионального представительства в СБ ООН. Тем не менее, Германия будет продолжать работать над реализацией этой задачи, так как страна имеет большой опыт миротворческой деятельности и принимает активное участие в работе всех структур Организации.

В-четвертых, Германия, являясь высокоразвитой индустриальной страной, заинтересована в развитии конструктивных взаимоотношений практически со всеми регионами мира. Как и многие великие державы, ФРГ нуждается в непрерывном ресурсном обеспечении и стабильном экономическом развитии. Именно поэтому одними из приоритетных направлений внешней политики Германии является сотрудничество с такими регионами мира как Ближний Восток, Африканский регион, Азиатский регион и Латинская Америка.