Лекция 6. Диагностика политической ситуации и состояния политической напряженности

Потребность в информации о состоянии политического объекта вынуждает политического консультанта прибегать к разработанным методам сбора информации о политическом объекте или разрабатывать самому новые методы. Чаще всего приходится адаптировать имеющиеся технологии примени­тельно к ситуации.

Диагностика состояния политической ситуации. Прежде всего, политическому консультанту потребует­ся освоить технологию проведения диагностики состояния исследуемого объекта. Именно с этой процедуры начинает­ся его работа по поиску наиболее оптимальных средств по управлению политической ситуацией. Диагностика направ­лена на оценку состояния объекта, включенного в целенап­равленную политическую деятельность с целью решить воп­рос о необходимости изменения его состояния или режима работы.

Термин "диагностика" происходит от греческого diag-nostikos (способный распознавать). Близкое к современному пониманию значение понятия "диагностика" впервые появи­лось в медицине. Диагностика в медицине сегодня многими учеными рассматривается как учение о методах и принци­пах определения заболевания и постановки диагноза. С нача­ла и до середины 80-х гг. прошлого столетия в управленчес­ком консультировании стало активно применяться новое сред­ство оценки политического объекта в системе управления, направленное на описание состояния объекта. Это средство базировалось на принципиально новом подходе к разработке информационных средств управленческой деятельности в со­циальной и политической сфере.

Суть этого средства заклю­чается в цельном описании социальных и/или политических объектов на основе оригинальных методов. Отмеченная груп­па специалистов впервые в отечественной практике приме­нила понятие "диагностика" как один из типов информаци­онных средств.

Специфика политической диагностики как средство полу­чения информации заключается в рассмотрении ее как про­цесса или специфического вида деятельности в рамках уп­равленческого консультирования, связанного с определением "слабых мест" политических объектов (политических лидеров и организаций) и процессов "болевых точек" полити­ческой организации.

Объектом диагностики является управляемый политичес­кий объект, а сферой ее применения — использование диаг­ностики в системе мониторинга состояний различных управ­ляемых объектов (средств массовой информации, политичес­ких движений и лидеров, политических отношений и др.).

В политической сфере понятие "диагностика" понимает­ся как изучение политических мотивов и причин поведения личности, группы; поиск социальных детерминант процессов и явлений, протекающих в социально-политической сфере. В управлении политической сферой рассматривается процесс формирования специфических средств получения информа­ции об объектах, находящихся в сфере политических инте­ресов субъекта управления.

Сегодня термин "политическая диагностика" еще не во­шел в широкий научный оборот, а политики, произнося это выражение, вкладывают в него различный смысл. Термина "политическая диагностика" нет ни в одном изданном в стра­не словаре. Сущность политической диагностики заключает­ся в использовании различных методов в целях анализа по­литической сферы, а также в наличии общественной потреб­ности в ее изучении, прогнозировании будущего состояния объекта.

Политическая диагностика является равноправной в ряду с экономической, социальной диагностиками. Она нацелена на определение целого комплекса факторов, характеризую­щих политические системы, процессы или явления. В каче­стве основных способов и методов политической диагностики применяются социологические методы (опросы, экспертные оценки, наблюдения, игровые методы анализа), а в каче­стве дополнительных — объективные методы анализа (ста­тистический, анализ документов), то есть данная техноло­гия имеет много общих методов и средств сбора информа­ции, используемых другими науками и дисциплинами.

Измерение состояния политический ситуации и напряженности. Диагностику политического объекта (политической ситу­ации, состояния политической напряженности) можно клас­сифицировать по следующим основаниям:

1. Степени стандартизированности и уровню алгоритмиза­ции процесса описания состояния объекта.

2. По уровню формализации показателей, описывающих состояние диагностируемого объекта.

3. Типу и методам получения информации.

4. Типу функций.

5. Объекту описания (диагностики).

6. По степени обоснованности и надежности получаемой информации.

Рассмотрим последовательно признаки объекта по отме­ченным основаниям классификации.

Стандартизация и алгоритмизация процесса описания состояния объекта может быть проведена по принципу: а) жесткой алгоритмизации; б) частичной алгоритмизации; в) слабой алгоритмизации. Жесткая алгоритмизация пред­полагает, что информация о состоянии социального объекта максимально стандартизирована, формализована, а объект подробно описан. Практически не должны допускаться от­клонения от последовательности процедур и нарушения ус­тановленного стандарта на выполнение операций. Такая ал­горитмизация дает очень высокую степень адекватности опи­сания изучаемому политическому объекту, поскольку влияние диагноста на результат описания минимально.

Частичная алгоритмизация регламентирует лишь после­довательность операций и отдельных процедур. Для многих процедур не устанавливаются требования к механизму и порядку их реализации. Естественно, при таком уровне рег­ламентации выполняемых процедур повышается степень вли­яния личности консультанта (диагноста), описывающего объект на конечные результаты.

Слабая алгоритмизация предполагает почти полное от­сутствие стандартизации и алгоритмизации. В технологии описываются лишь общие контуры процедур и в отдельных случаях — последовательность части выполняемых операций. В этом случае результаты описания сильно зависят от ква­лификации диагноста-консультанта, который получает воз­можность более свободно интерпретировать полученные дан­ные.

Различия в степени формализации показателей, описы­вающих состояние диагностируемого объекта, предлагает­ся анализировать по трем вариантам:

а) использовать показатели и формализованные процедуры во всех операциях;

б) применять показатели и формализованные процедуры! лишь на отдельных операциях;

в) отказ от использования показателей и формализованных процедур.

Основу применения первого подхода составляют техноло­гии описания, кладущие в основу получаемой информации числовые показатели, а описание объекта включает элемен­ты математического анализа. Второй вариант в основу опи­сания ставит качественную нечисловую информацию, кото­рая поддается лишь частичной формализации. Математичес­кий анализ здесь выполняет лишь вспомогательную функцию. Третий (смешанный) вариант описания объекта сочетает оба предыдущих подхода.

По типу получаемой информации от управляемого объекта возможна классификация по признаку использования объек­тивной или субъективной информации. Чаще всего исполь­зуется субъективная и объективная информация в комплексе. Субъективная информация собирается методами опроса (ан­кетирование, интервьюирование, экспертный опрос), объек­тивная — статистическими методами и использованием до­кументальных источников. Методы получения информации достаточно разработаны. Это: экспертные оценки, тесты, деловые игры.

Пo типу функций. Преобразования политической органи­зации направлены на обеспечение целевой или вспомогатель­ных функций. Основные функции обеспечивают выполнение задач проектирования содержания деятельности политичес­кой структуры, направленной на выполнение основной цели; вспомогательные — выполняют задачу содействия выполне­нию основных процедур. К примеру, для управляемого объек­та, являющегося партией, основные функции нацелены на обеспечение организационных задач проектирования, рекон­струкции, подбора и расстановки кадров, комплектования и переформирования своих рядов. Вспомогательные функции направлены на улучшение психологического климата в по­литической организации, задач материально-технического обеспечения и т. д.

В качестве объекта описания (диагностики) могут выс­тупать отдельные политики, политические организации, фрагмент политических действий, политические явления и процессы и др.

Объект диагностики той сферы политического управле­ния, которая связана с управлением структурой политичес­кой организации путем использования средств социальных наук, одновременно является и объектом социальной инже­нерии. При самом широком рассмотрении управляемым объек­том может быть и всякая деятельность, связанная с обеспе­чением или совершенствованием функционирования и раз­вития социальной и политической организации общества, их подсистем и социальных институтов, и деятельность, свя­занная с разработкой средств для этой деятельности. В каче­стве объекта диагностики в более узких исследованиях мо­жет выступать и организация, и коллектив работников, вклю­чая процесс их деятельности. Отсюда можно заключить, что объект диагностики — это, как правило, управляемый поли­тический объект. Это и есть основная цель диагностики — определение свойств интересующего консультанта объекта для последующего оказания на него управляющего воздей­ствия.

Требования к методическому обеспечению диагностики в различных сферах общественной жизни (социальной, поли­тической, экономической, духовной) практически не отлича­ются. В соответствии с требуемым уров­нем обоснованности и надежности получаемой информации сведения об управляемом объекте могут проверяться на всех этапах исследования; процедура проверки может применяться на конечном этапе или не применяться совсем. Следует под­черкнуть, что, к сожалению, на практике сложилась такая ситуация, что многие диагностические исследования вооб­ще не включают этапы проверки валидности, надежности и обоснованности диагностических процедур. Необходимо при проведении диагностики особенно учитывать тот факт, что даже достаточно обоснованные и надежные показатели мо­гут замерять совсем другие свойства, чем предполагалось, т. е. не будет обеспечена валидность диагностики".

В самом общем смысле валидность измерения характери­зует соответствие измерения его цели. Иначе говоря, валид­ность процедуры (инструмента) измерения состоит в одно­значности и правильности получаемых результатов относи­тельно измеряемого свойства объектов, т. е. относительно предмета измерения.

Источники информации о политическом объекте. К числу наиболее часто используемых источников полу­чения информации о состоянии объекта, интересующего по­литического консультанта, можно отнести:

• устав, инструкции, программы деятельности, заявле­ния политических лидеров и другие документы, составляю­щие портрет политической организации;

• комбинированные методики сбора информации, исполь­зуемые как объективную, так и субъективную информацию;

• стандартизированные методики, алгоритмизирующие весь процесс от сбора информации до принятия решения по политическим задачам;

• методики, разработанные другими науками (экономии кой, социологией, психологией, статистикой и др.).

Система диагностики политического объекта должна при­меняться с учетом следующих особенностей:

1. В политической диагностике система информации дает представление об объекте как о целостности, а не как суммы его разрозненных компонентов. Это требует сбора строго регламентированной информации о политическом объекте.

2. Объект в политической диагностике описывается по изначально заданному строго определенному набору пара­метров, по которым можно будет в дальнейшем построить индексы и показатели.

3. Политическая диагностика направлена на определение особенного в объекте, то есть того, что отличает его от дру­гих, тем предопределяет особенности его поведения.

4. Диагностика, проводимая по отношению к политической организации или политическому процессу, нацелена на определение характера и типа отклонений объекта от ожи­даемого режима работы.

5. При проведении диагностики политического объекта обязательным условием является учет социально-политичес­ких, научных, организационных, материальных и других условий, влияющих на его состояние в различные периоды функционирования политического объекта.

Нередки случаи, когда для диагностики политической си­туации, политических отношений и места в них конкретной политической организации привлекаются сторонние службы политического аудита (от лат. auditus — слушание, выслу­шивание, англ. audit). Политический аудит представляет со­бой анализ, контроль политической деятельности какой-либо организации или деятельности в целом политической органи­зации специальными аудиторскими фирмами.

Работа по проведению диагностики политической ситуа­ции и состоянию политической напряженности должна про­водиться поэтапно. Выделим основные из них:

• обнаружение нежелательных процессов в развитии по­литических процессов или структуры;

• выявление и анализ причин, вызывающих неблагопо­лучное развитие политической организации, явлений и про­цессов в политической сфере;

• разработка и реализация мероприятий по локализации нежелательных тенденций развития политической организа­ции, политических отношений и принятие упреждающих действий;

• прогнозирование будущих тенденций развития полити­ческих процессов;

• разработка рекомендаций по преодолению причин, вы­зывающих отклоняющееся организационное поведение по­литической структуры.