«Консалтинг в связях с общественностью»

Лекция 4. Система консалтинга в России: государственные и негосударственные исследовательские структуры.

Институты-посредники: общественно-консультационные советы и общественные палаты. Второй тип обсуждаемых институтов — фабрик мысли и такой их развитости, как центры публичной политики.

Термин «фабрики мысли», который мы используем для перевода англо-язычного термина «think tanks”, возник в середине прошлого века в США и постепенно заменил термин “brain trust” - «мозговой трест», который использовался преимущественно для обозначения государ­ственных аналитических структур в первой половине ХХ века. Наряду с «мозговым трестом» для перевода на русский язык использовалось также выражение «мозговой центр». Более современный термин «think tank” возник в годы Второй мировой войны и использовался вначале для обозначения американских и британских государ­ственных военно-аналитических организаций. Позже им стали называть экспертно-аналитические структуры.

Наряду с выражением «фабрика мысли» для перевода обсуждаемого термина используются и такие выражения, как «аналитический центр», «исследовательский центр», «ситуационный центр» и другие. Как нам кажется, термин «фабрика мысли» является более удачным, так как позволяет оторваться от советских реалий, когда все «исследовательские» центры были государственными, или современного опыта, когда во многих государственных университетах и в некоторых государственных ведомствах возникают, как подразделения, различные аналитические центры.

Для фабрик мысли же принципиально важна степень автономии, самостоятельности. Эти структуры выполняют функцию посредников между экспертно-аналитическим сообществом и властью, а иногда и бизнес-структурами, участвуя в процессе подготовки и принятия публичных решений.

История создания ряда московских фабрик мысли берет начало еще в период перестройки, когда некоторые СМИ стали своего рода символами реформирования общественно-политической сферы в стране. Именно на базе редакции еженедельника «Московские новости» по инициативе его главного редактора в 1989 г. был учрежден Центр политико-правовых исследований «Интерлигал» под руководством к.ю.н. Н.Ю. Беляевой. Год спустя, также по инициативе Егора Яковлева, при «Московских новостях» был создан Центр прикладных политических исследований «ИНДЕМ» как независимая исследовательская структура, ставящая целью изучение новой политической реальности и содействие становлению демократических институтов в России.

В 1989 г. в Москве образуются еще две организации, успешно действующие уже более двадцати лет. Это агентство стратегических коммуникаций «Никколо М» (основатель и председатель совета директоров И.Е. Минтусов), которое позиционирует себя как «первую российскую PR-компанию, созданную как центр политического консультирования и профессиональное консалтинговое агентство. В этом же году была основана компания «Имидж-контакт» (основатель и президент А.П. Ситников), представляющая себя как «крупнейшая российская консалтинговая компания, специализирующаяся в области коммуникационного и правового консалтинга в бизнесе и политике». Обе эти структуры приняли участие еще в выборах Народных депутатов СССР 1989 г., что положило начало успешному развитию на поле политического консалтинга.

Спустя еще два года, в 1991 году, был создан Центр политических технологий (президент — И.М. Бунин, в число учредителей вошли также М.Ю. Урнов, А.М. Салмин, Б.И. Макаренко). Этот независимый фонд определяет себя сегодня как диверсифицированную консалтинговую компанию. Все три вышеназванные структуры активно участвовали в выборах различного уровня, действуя в основном как «технические фабрики мысли».

Можно сказать, что завершают перечень основных дейтвующих лиц московских фабрик мысли две организации, созданные в последующие годы, тесно связанные с именами их основных учредителей. Это, прежде всего, фонд «Политика», учрежденный в 1993 г. Г.А. Сатаровым, А.М. Салминым, А.М. Миграняном м В.А. Никоновым в целях объединения и координации усилий политиков, ученых, предпринимателей для содействия осуществлению коренных реформ в сфере политики и экономики, становлению гражданского общества и правового государства.

Спустя два года был создан и «Фонд эффективной политики», учредителями которого стали Глеб Павловский, Максим Мейер и Марат Гельман. Во второй половине 1990-х годов ФЭП активно участвовал в избирательных кампаниях, но широкая известность пришла к нему в первой половине нулевых годов, когда Г.О. Павловский был одним из реальных советников В.В. Путина.

Центр стратегических разработок, созданный именно как «мозговой центр» для нового премьер-министра, а затем и и.о. Президента России В.В. Путина в 1999 г. .Эта организация была учреждена несколькими структурами, включая Высшую школу экономики и ряд академических и негосударственных институтов. Исходной целью WCH была разработка долгосрочной стратегии развития для нового российского правительства. Если в период первого президентства В.В. Путина основной правительственной фабрикой мысли был ЧСР, то в период его второго президентского срока это место стала постепенно занимать другая организация — созданный в 2004 г. Институт общественного проектирования (ИНОП), генеральным директором которого стал главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев.

История петербургских фабрик мысли начинается еще в самом начале 1990-х годов, когда по инициативе зам. председателя Ленинградского исполкома А.Б.Чубайса появился Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». Его основу составили экономисты, участники клубов «Перестройка» и «Синтез», а также их коллеги из академического Института социально-экономических проблем и экономических вузов города. После вхождения ряда питерских экономистов в состав Правительства России Леонтьевский центр стал также интеллектуальной базой и для команды российских реформаторов.

Другой организацией, созданной в Санкт-Петербурге в начале 1990-х годов в качестве потенциальной фабрики мысли, причем изначально нацеленной на развитие публичной политики, технологий партнерства власти и гражданского общества, стал Спб гуманитарно-политологический центр СТРАТЕГИЯ.

Развитие трех типов фабрик мысли. «Консалтинговые фабрики мысли», концентрирующиеся как на сопровождении избирательного процесса, так и на выполнении иных консалтинговых услуг, и «клиентские фабрики мысли», созданные для экспертного обеспечения деятельности тех или иных властных структур или конкретных представителей власти. Третий тип — это структуры, которые мы называем «центрами публичной политики», создающиеся для содействия демократическим реформам, развитию правового государства и гражданского общества.

Лекция 5. Мониторинг, анализ и оценка социально-экономической ситуации в структуре консалтинга

Управление политическим (впрочем как и экономическим, социальным, духовным) развитием общества невозможно без точной и систематической информации о его состоянии. Для управления любой политической организацией важно систе­матически определять состояние политических процессов, а также выявлять политические предпочтения и электораль­ное поведение и другие показатели, характеризующие раз­витие политического объекта.

Методика проведения мониторинга социально-политических процессов. Для решения практических проблем управления социаль­но-политическими процессами чрезвычайно важна разработка теоретико-методологических и методических основ монито­ринга, дающего систематическую информацию о политичес­ком объекте. Политическому консультанту для этого необхо­димо провести обоснование теоретико-методологических подходов к проведению мониторинга социально-политических процессов, явлений в социальных и политических организа­циях различного уровня.

Понятие "мониторинг" имеет ла­тинское происхождение (англ. monitor — напоминающий, предостерегающий), первоначально оно обозначало разно­видность контрольных приборов. В политологии к функциям мониторинга относят слежение и раннее предупреждение нежелательных политических событий. Под политическим мониторингом подразумевается систематическое наблюдение исследуемого объекта в целях осуществления контроля над политическими процессами, вызывающими исследовательский интерес. Или иначе, политический мониторинг можно рассматривать как специально организованный, непрерыв­ный процесс поиска, сбора и комплексной обработки инфор­мации с целью определения тенденций развития объекта и выработки упреждающих мер управленческого воздействия.

На сегодняшний день теория мониторинга как целостная система не разработана, а теория политического мониторинга и вовсе не сформирована. Политический мониторинг является способом познавательной и предметно-практической деятель­ности, обеспечивающей комплексную оперативную и адекват­ную оценку социально-политических процессов с целью выра­ботки оптимальных управленческих решений и составления эффективных прогнозов развития политического объекта.

Реализация комплекса мер по проведению мониторинга. Реализация политического мониторинга включает после­довательное прохождение ряда этапов. На подготовительном этапе осуществляется методологическая и методическая раз­работка концепции, принципов и способов организации политического мониторинга, ставятся задачи, связанные с не­обходимостью уточнения предмета исследования. Разрабатываются предметная и научно-организационные структуры, затем — методы построения и реализации выборки, методы и инструментарий исследования, который с требуемой разрешающей способностью может обеспечить сбор и анализ информации.

Разрабатывается и экспериментально проверяется науч­ная и предметная структуры, организационные принципы и методический инструментарий. Для конкретизации предмета мониторингового исследования применяется метод эксперт­ных оценок, в ходе реализации которого нужно дать ответы на вопросы, касающиеся уточнения инструментария иссле­дования, корректировки этапов и сроков его проведения.

На последующих этапах осуществляется сбор материа­лов, позволяющих сделать заключение (промежуточное или окончательное) по тому или иному предмету исследования. Каждый очередной этап завершается корректировкой мето­дики, принципов, инструментария исследования, если про­межуточные результаты требуют этого.

Методический инструментарий мониторинга включает в себя постоянный блок, который на каждом этапе дополняет­ся новыми блоками, включающими в себя индикаторы, по­зволяющими дополнить информационную базу исследования новыми данными. При этом если новые индикаторы не были апробированы ранее, то рекомендуется провести пилотаж­ное исследование для отработки скорректированного инст­рументария.

Обобщение эмпирических данных позволяет перейти к заключительному этапу решения научных задач, ставящих задачу логического обобщения данных об объекте исследо­вания применительно к предмету исследования в намечен­ные промежутки времени.

Этапы проведения мониторинга. Таким образом, мониторинг осуществляется посредством Реализации определенной последовательности процедур: определение объекта исследования; обследование выделенного объекта; создание модели информационного анализа объекта наблюдения; определение методики измерений; определение состояния объекта наблюдения; прогнозирование изменений состояний объекта наблюдения; преобразование информации в удобную для использо­вания форму.

Для эффективной организации этой работы необходимы; комплексная реализация всех мероприятий мониторинга; со­четание мониторинга с другими методами сбора данных; учет правовых организационных, финансовых аспектов; учет то­чек критического состояния при проведении мониторинга; учет обратных связей, возникающих в процессе мониторинга.

Объектом политического мониторинга может быть и по­литическая система страны, и каждая из ее составляющих, например, не все аспекты деятельности рассматриваемой политической организации, а лишь состояние политических; предпочтений членов организации. В качестве объекта политического мониторинга в зависимости от поставленных целей рассматриваются и политические партии, и политические институты, их взаимосвязи и взаимодействия, динамика, а также политические лидеры и индивиды как представители политической структуры. Количество и конкретный состав показателей для наблюдения и оценки процессов также определяет сам исследователь.

Задачей любого мониторинга является систематическое получение сопоставимых данных об объекте исследования по определенному предмету исследования. Сегодня в сложив­шейся мировой практике посредством мониторинга получа­йся данные исключительно с использованием метода опроса. Однако, по нашему мнению, эти данные во многих случаях можно получать и другим методом сбора информации, на­пример, с помощью контент-анализа. Главным методическим условием при проведении мониторинга является неизменность объекта исследования.

В самом общем виде функцией мониторинга является наблюдение за объектом, оценка его состояния, предупреждение нежелательных тенденций его развития, осуществление контроля за происходящими наблюдаемыми процесса. Функциями мониторинга как инструмента управления социально-политическими процессами являются:

• определение состояния рассматриваемого политического объекта в заданный момент времени и выявление динам­ки и направления развития;

• выявление причинно-следственных связей и противоре­чий, лежащих в основе наблюдаемых явлений;

• прогнозирование исследуемых социально-политических процессов;

• систематический контроль над ходом политического про­цесса и его соответствия намеченной тенденции развития;

• информационное обеспечение постановки задач управ­ления социально-политическими процессами.

Принципы построения политического мониторинга. Рассматривая принципы организации мониторинга средств массовой информации, отметим, что необходимо следующее:

• осуществление всех мероприятий мониторинга конкрет­ных СМИ в комплексе;

• сочетание мониторинга СМИ с другими методами сбора данных;

• учет правовых аспектов свободы средств массовой ин­формации;

• учет при проведении мониторинга точек критического состояния массовой аудитории (состояние аудитории, нахо­дящейся в состоянии перехода на новый качественный уро­вень, например, состояние электората, когда лишь незначи­тельное воздействие на него меняет его отношение к канди­дату на выборную должность), определение пороговых величин значений социальных индикаторов;

• учет обратных связей, возникающих в процессе монито­ринга СМИ.

Подготовка и проведение мониторинга социально-полити­ческих процессов опирается на принципы построения систе­мы мониторинга: системности, адресности и предметной на­правленности.