3.4. Пути упрощения общей задачи прогнозирования

Модель прогноза должна не только давать адекватное представление о будущем состоянии объекта, но и быть достаточно простой и удобной пользователю. Наиболее часто применяемые на практике способы упрощения общей задачи прогнозирования можно подразделить на группы.

Упрощение анализа и расчетов за счет уменьшения степени точности и полноты решения задачи. Это достигается путем исключения из рассмотрения ряда недостаточно существенных факторов. При этом точность прогноза не должна быть ниже установленного уровня.

Снижение размерности задачи путем сжатия информации. Это производится за счет сужения количества разрабатываемых вариантов прогноза.

Разделение глобальной задачи на ряд подзадач. Этот подход возможен тогда, когда связи между выделенными задачами относительно слабые или достаточно простые и легко регулируются.

Выделяют 3 направления упрощения прогнозирования:

1) вертикальное направление. Это предполагает переход от общего прогноза к детализированному при перемещении на ниже расположенный уровень управления;

2) горизонтальное направление, которое предполагает разделение общей задачи на ряд мелких задач, принадлежащих тому же уровню управления, например, федеральному;

3) временное направление, которое характеризуется разработкой отдельно взаимоувязанных долго-, средне- и краткосрочных прогнозов.

Однако на федеральном уровне нельзя разрабатывать прогноз социально-экономического развития страны без учета специфики регионов, их интересов и возможностей, экологической обстановки и т.д. Поэтому регионы, определяя направление своего развития, должны учитывать глобальные цели страны, а центр – задачи регионов. Взаимодействие государственных и региональных целей носит сложный характер и устанавливается в процессе неоднократной итерации. Общая схема формирования концепции развития страны представлена на рис. 4.

Рис. 4. Формирование концепции развития на основе поэтапного метода

Глава 4. Организация государственной системы прогнозирования

4.1. Система прогнозов социально-экономического развития

В соответствии с установленным порядком в Российской Федерации разрабатываются государственные прогнозы и программы социально-экономического развития.

Социально-экономические прогнозы разрабатывают в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Кроме того, Законом «О приватизации» предусмотрено ежегодно разрабатывать прогнозы приватизации по отраслям экономики.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатывают в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз на долгосрочную перспективу разрабатывают на 5 – 10 лет и более. Он необходим в первую очередь при реализации крупных дорогостоящих проектов, когда ошибки в масштабах строительства, сроках строительства и окупаемости могут очень дорого обходиться для общества. В основу долгосрочного прогноза закладывают тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы в научно-техническом прогрессе.

Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу содержится в первом после вступления в должность Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. Концепция содержит:

– характеристику состояния экономики;

– формулировку и обоснование стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства;

– определение важнейших задач на предстоящий период;

– целевые макроэкономические показатели развития России на среднесрочную перспективу.

Среднесрочный прогноз разрабатывают на 3 – 5 лет, публикуют в открытой печати и ежегодно корректируют.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывают ежегодно. Задачи на предстоящий год определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализируется выполнение программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-экономического развития за предшествующий год представляются Правительством РФ Федеральному Собранию и подлежат опубликованию.

Кроме того, поквартально разрабатываются оперативные прогнозы социально-экономического развития.

Структура комплекса прогнозов социально-экономического развития страны представлена на рис. 5. В ней можно выделить базовые прогнозы и социально-экономические. Базовые служат основой для социально-экономических и по своему отношению к ним разделяются на два блока. Первый блок отражает возможные изменения ресурсной базы страны и включает демографический прогноз, прогноз природных ресурсов, зоологический прогноз, прогноз научно-технического процесса. Второй блок определяет внешние факторы, которые влияют на параметры социально-экономического развития страны, и включает следующие прогнозы: экологический, внешнеэкономический, внешнеполитический, внутриполитический, военно-стратегический.

Рис. 5. Структура комплекса прогнозов социально-экономического развития страны