Глава 9. Теоретические основы региональной экономики

9.1. Экономическое районирование как метод территориальной организации народного хозяйства

Экономическое районирование – это процесс выделения достаточно устойчивых социально-экономических территориальных образований, по отношению к которым реализуется региональная политика государства.

Процесс районообразования формируется под воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера. Важнейшими факторами являются:

1) территориальное разделение труда, то есть сложившаяся специализация регионов. При этом под специализацией понимают концентрацию хозяйства региона в одной или нескольких отраслях;

2) размещение трудовых ресурсов, так как оно определяет направление хозяйственной специализации конкретной территории и уровень развития производительных сил;

3) природные условия и природные ресурсы;

4) национальный фактор;

5) социально-политические условия на данном этапе развития страны;

6) транспортная освоенность территории;

7) геополитическое положение страны.

В макроэкономических исследованиях выделяют понятия экономической зоны и экономического района. В Российской Федерации выделяют две экономических зоны: Западную и Восточную.

Особенности Западной зоны:

– на ее территории сконцентрировано 78% населения страны;

– здесь производится 73% товарной продукции промышленности страны;

– здесь производится 76% продукции сельского хозяйства;

– эта зона испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, прежде всего, топливно-энергетических.

Особенности Восточной зоны:

– здесь добывают более 79% угля, 69% нефти, 92% газа, производят 62% продукции цветной металлургии от общего объема производства в стране;

– подавляющая часть ресурсов потребляется в Западной зоне или экспортируется.

Основным элементом территориальной структуры народнохозяйственного комплекса страны является экономический район.

Экономический район – это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией.

Экономические районы образуются на основе указанных выше факторов районирования. При этом обязательно учитывают административное деление территории страны. Сетка экономических районов в РФ неоднократно пересматривалась. Однако границы экономических районов принимаются несколько условно, так как в пределах каждого есть территории, характеристики которых не соответствуют характеристикам экономического района в целом.

На территории России выделяют 11 экономических районов и отдельно Калининградскую область.

9.2. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

В условиях становления и развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении производительных сил.

Закономерности размещения производительных сил – это наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Важнейшие закономерности размещения производства в условиях развития рынка состоят в следующем:

1. Рациональность и эффективность. Это означает всемерную экономию затрат на производство продукции и размещение на конкретной территории по возможности всех стадий производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов. Комплексность хозяйства регионов предполагает установление и укрепление экономических связей между предприятиями различных отраслей данного региона и формирование территориально-производственных комплексов.

Территориально-производственный комплекс – это пропорционально согласованное сочетание производств и предприятий экономически и технологически связанных отраслей.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий. Это означает, что каждый регион может формировать свою, присущую только ему рыночную специализацию экономики и на основе экономических связей обмениваться продукцией с другими регионами.

4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. Эта закономерность считается важнейшей, так как уровень развития страны определяется уровнем развития наиболее отсталых регионов. Объективные закономерности размещения производительных сил не действуют изолировано друг от друга. Они взаимообусловлены.

Принципы размещения производительных сил – это основные, исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике.

Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования. В рыночных условиях выделяют следующие принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления. К источникам сырья приближают все отрасли добывающей промышленности, материалоемкие производства (черная металлургия, тяжелое машиностроение, производство минеральных удобрений и т.д.). К районам потребления приближают предприятия легкой и пищевой промышленности. Наукоемкие производства приближают к районам, обеспеченным квалифицированными трудовыми ресурсами.

2. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов. Этот принцип реализуется по трем направлениям:

– создание программно-целевых территориально-производственных комплексов (ТПК). Примерами являются Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Оренбургский газо-промышленный комплекс, вновь создаваемые на базе железных руд ТПК Курской магнитной аномалии, а также на базе угольных ресурсов – Канско-Ачинский ТПК;

– утилизация промышленных газов (коксового и доменного);

– разработка и применение безотходных технологий, прежде всего, в лесопромышленном комплексе, цветной металлургии и других отраслях;

3. Оздоровление экологической обстановки и рациональное природопользование. Для оздоровления экологической обстановки требуются экономические регуляторы:

– установление лимитов потребления природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов;

– создание законодательной и нормативной базы для действия системы экологических ограничений;

– введение системы экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление и рациональное использование природных ресурсов;

4. Восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возможность более полного, рационального и эффективного развития производительных сил и использования своих ресурсов. Главной формой сотрудничества со странами зарубежья является сотрудничество на базе двусторонних межправительственных соглашений. Такое сотрудничество проявляется в виде совместного финансирования и строительства хозяйственных объектов в нашей стране, создания совместных предприятий, внешней торговли и т.д.

Факторы размещения производительных сил – это совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или конкретной территориальной организации структуры хозяйства республики, экономического района или территориально-производственного комплекса.

Все многообразие факторов, влияющих на размещение производства, можно объединить в группы: природные факторы, демографические факторы, экономические факторы, состояние социальной инфраструктуры.

Из группы природных факторов большое значение для развития производства оказывает обеспеченность водой и электрической энергией. Некоторые производства являются одновременно энергоемкими и водоемкими (например, производство алюминия). К числу водоемких отраслей можно отнести химическую, целлюлозно-бумажную, текстильную промышленность, черную и цветную металлургию и т.д.

Демографические факторы. При размещении отдельных предприятий и отраслей хозяйства необходимо учитывать сложившуюся в данном регионе демографическую ситуацию, а также перспективную ситуацию. При этом следует иметь в виду, что население в трудоспособном возрасте сокращается. Поэтому стоит задача экономии трудовых ресурсов и более рационального их использования. Кроме этого, при планировании строительства новых крупных производств на востоке и севере страны необходимо привлечь в эти районы трудовые ресурсы из многонаселенных европейских районов страны.

Из многообразия экономических факторов, влияющих на развитие и размещение производства, выделяют транспортный фактор, научно-технический прогресс и капитальные вложения. Транспорт обеспечивает экономические связи между районами и центрами, способствует освоению вновь открытых природных ресурсов, способствует улучшению территориальной организации хозяйства страны.

Научно-технический прогресс представляет собой непрерывный процесс развития науки, техники и технологии, совершенствования предметов труда, форм и методов организации труда и производства. Значение научно-технического процесса возрастает в условиях замедления темпов роста трудовых и минерально-сырьевых ресурсов. Применение новых технологических схем даст возможность вести комплексную переработку сырья, заменять традиционные источники сырья новыми. А автоматизация производства обеспечивает высокую производительность труда, что особенно важно в районах дефицитных или ограниченных трудовых ресурсов.

С учетом указанных факторов производства определяется место для строительства того или иного предприятия, производятся необходимые изыскания и технико-экономические расчеты. В технико-экономических расчетах указываются примерная мощность проектируемого предприятия, его производственная программа с основной номенклатурой изделий, примерная потребность в главных видах сырья, топлива, энергии, ориентировочная стоимость и т.д.