8.4. Классификация и основные задачи региональных программ экономического и социального развития

Социально-экономические прогнозы являются основой для выбора стратегии, позволяющей реализовать наиболее выгодную из возможных траекторий будущего развития, и определения стратегических приоритетов государственного воздействия на социально-экономическую динамику. Реализация выбранной стратегии и приоритетов осуществляется на основе программ.

Региональная программа – это форма хозяйственной деятельности, которая используется для регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития.

Программа представляет собой набор взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки и с относительно меньшими затратами. Государственное программирование возникло впервые в России в начале 20-го века. Первой перспективной программой был ГОЭЛРО – государственный план электрификации. В дальнейшем разрабатывался ряд программ оборонного, промышленного, территориального характера, они включались в пятилетние планы.

Государственные программы имеют ряд преимуществ, что определяет их применение.

Во-первых, программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать кризисы и обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.

Во-вторых, программы служат действенным способом соединения саморегулирования рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения инноваций, решении крупных социальных и экономических проблем. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется только на поле стратегического прорыва и только на время прорыва, а дальше вступают в силу обычные рыночные методы хозяйствования на конкурентных началах.

В-третьих, программирование обеспечивает дополнительный системный эффект от концентрации лучших ресурсов на узком поле прорыва, что повышает эффективность, гибкость и конкурентоспособность экономики в целом.

В силу указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в деятельности большинства государств, крупных предприятий и транснациональных корпораций и стало важнейшим инструментом стратегического управления.

Региональные программы классифицируют по различным признакам.

1. По уровню значимости:

– межгосударственные;

– государственные;

– собственно региональные, формируемые и реализуемые территориальными органами власти.

2. По составу (масштабности проблемы):

– узкоспециализированные, формируемые по отраслевому признаку. Они разрабатываются в составе целевых федеральных программ;

– комплексные программы, которые включают совокупность взаимосвязанных узкоспециализированных программ.

3. По территориальной принадлежности:

– республиканские;

– краевые;

– областные;

– городские.

4. По функциональной ориентации:

– научно-технические (инновационные);

– социально-экономические;

– производственно-технические;

– экологические;

– организационно-хозяйственные;

– инвестиционные.

5. По периоду действия:

– долгосрочные, рассчитанные на период более 5 лет;

– среднесрочные, охватывающие период от 1года до 5 лет;

– краткосрочные, рассчитанные на срок до 1 года.

6. По источнику финансирования:

– централизованно финансируемые;

– финансируемые из средств местного бюджета;

– финансируемые из прочих источников;

– программы со смешанным финансированием.

Основные задачи региональных программ:

1. Выравнивание межрайонных различий по показателям развития;

2. Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

3. Максимально полное и эффективное использование ресурсов региона;

4. Охрана окружающей среды;

5. Преодоление последствий стихийных бедствий и аварий;

6. Духовное возрождение регионов.