8.3. Методы проведения региональной политики

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.

Методы прямого участия государства:

1) осуществление государственных региональных программ, финансируемых из госбюджета;

2) осуществление отдельных структурообразующих инвестиционных проектов;

3) размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством контрактной системы;

4) создание специальных фондов регионального развития для решения различных региональных проблем;

5) компенсация дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении предприятий в районах со сложными условиями;

6) привлечение частных инвесторов для решения задач региональной политики.

В условиях рынка важнейшее значение придается последней группе методов. Конкретными способами привлечения частных и иностранных инвестиций являются:

• выплата инвестиционных премий за сооружение объектов;

• гарантии на ссуду;

• помощь в приобретении земель под строительные площадки;

• содействие в получении льготных кредитов на инвестирование;

• содействие в создании акционерных обществ для завершения строительства

объектов;

• использование инвестиционного налогового кредита для поощрения

капиталовложений в слабые районы, прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций;

• налоговые и амортизационные льготы в целях стимулирования структурной

перестройки экономики регионов.

Косвенные методы

Их сущность состоит в создании системы налогообложения и таможенной системы, которые способствуют созданию благоприятного экономического климата в отдельных регионах для стимулирования их ускоренного развития. Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения, процессы организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные и местные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, экологическим и социальным проблемам, рационализации структуры хозяйств.

Сущность косвенных методов в области финансовой и налоговой политики состоит в следующем:

1. Создание на всей территории России единой налоговой системы с механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов;

2. Установление различий между регионами, обеспечение региональной дифференциации по ставкам налогов, оставляемых на местах.

При этом основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краёв, областей, местные бюджеты. Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на те цели, которые невозможно решать за счёт других источников финансирования (например, северный завоз).

Основная цель регионального аспекта социальной политики – не допустить возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряжённости в районах повышенной социальной опасности.