Глава 8. Региональная экономика и региональная политика

8.1. Сущность, предмет, метод и задачи региональной экономики

Региональная экономика – это область научных знаний о размещении производительных сил и об экономике регионов.

Предметом изучения региональной экономики служат особенности, закономерности и факторы размещения производительных сил и развития районов.

Региональная экономика изучает не только экономические проблемы регионов, но и экологию, социальные проблемы, связана с демографией, менеджментом, социологией, градостроительством и др. смежными науками. Объектами исследования региональной экономики являются регионы.

Регион – это крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил.

Регионами называют самые различные территории. Различают макрорегионы, мезорегионы и микрорегионы.

Макрорегионами называют экономические зоны страны, охватывающие несколько экономических районов. В Российской Федерации выделяют две экономические зоны: Западную и Восточную. Макрорегионами называют также экономические районы, охватывающие несколько субъектов Российской Федерации.

Мезорегионы – это субъекты Российской Федерации: области, края, республики и их группы.

Микрорегионы – это территории внутри области, края, республики.

В рамках региональной экономики исследуют следующие проблемы:

– региональная политика государства;

– разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;

– эффективность специализации и комплексного развития регионов;

– механизм экономического регулирования размещения производства;

– экономическое районирование.

Методы, применяемые в региональной экономике:

1. Балансовый, состоящий в составлении региональных балансов. Балансовый метод основывается на взаимной увязке ресурсов, которыми располагает или будет располагать регион, и потребностей в них в рамках планового периода.

Баланс представляет собой двустороннюю бюджетную таблицу, в одной стороне которой отражаются источники ресурсов, а в другой – их распределение. В основе подобных таблиц лежит балансовое уравнение, предполагающее, что остатки ресурсов на начало периода плюс их поступление из внешних и внутренних (внутренние резервы) источников должны быть равны сумме расхода и остатка на конец периода;

2. Картографический, который сводится к составлению и использованию карт, картограмм и картосхем;

3. Методы расчета экономической эффективности;

4. Экономико-математические методы.

8.2. Основные направления региональной политики государства

Региональная политика – это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте.

Региональная политика является частью национальной стратегии социально-экономического развития. Содержание региональной политики во всех развитых странах состоит в следующем:

1. Освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов. Депрессивными называют районы, которые имели в прошлом относительно высокие темпы роста, а затем пришли в упадок.

2. Образование новых промышленных узлов, не связанных с существующими центрами промышленности.

Все это необходимо для предупреждения диспропорций в региональном плане и в масштабах всей страны.

Необходимость выработки активной региональной политики в России обусловлена следующими причинами:

– необходимо учитывать специфику регионов при проведении реформы экономики;

– усиление центробежных настроений в регионах, распад единого экономического пространства в связи с распадом Советского Союза;

– незавершенность и противоречивость разграничения компетенций федеральных и региональных органов управления;

– политическая нестабильность и межэтническая напряженность в ряде регионов;

– геополитические и социально-экономические последствия распада СССР;

– тяжелое положение некоторых регионов, вызванное зависимостью от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, критической экологической обстановкой.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации были утверждены Указом Президента РФ от 03.06.1996 №803. Основные положения региональной политики определяют:

• развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления;

• основные положения региональной экономической политики;

• основные положения региональной политики в социальной сфере;

• региональные аспекты национально-этнических отношений;

• нормативную правовую базу региональной политики.

Основная цель региональной политики на современном этапе – ослабить внутреннее социальное напряжение, сохранить целостность и единство государства.

Стратегические задачи регионального развития Российской Федерации:

1. Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городов путем модернизации производства и оздоровления экономической обстановки;

2. Возрождение малых городов и сел, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

3. Стабилизация социально-экономического положения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

4. Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах;

5. Стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств, формирование свободных экономических зон, технополисов как центров внедрения достижений науки;

6. Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей;

7. Развитие транспорта, связи, информатики как на региональном, так и межрегиональном уровне.