6.2. Прогнозирование развития социальной сферы
Существенная роль в реализации социальной политики государства принадлежит социально-культурному комплексу, развитию образования, здравоохранения, укреплению их материально-технической базы, а также расширению жилищного строительства и коммунального хозяйства.
Каждая из отраслей сферы услуг характеризуется специфическими показателями развития. Среди них есть представительские показатели, которые позволяют выразить деятельность каждой из отраслей в целом:
в жилищном хозяйстве представительским показателем является
размер жилой площади, приходящейся на одного человека;
в коммунальном хозяйстве – размер оборудованной жилой площади,
приходящейся на одного человека;
в народном образовании – численность студентов и учащихся всех
видов;
в здравоохранении – число больничных коек;
в транспортной отрасли – величина пассажирооборота;
в бытовом обслуживании населения – количество кресел в
парикмахерских;
в зрелищных видах искусства – число мест в зрительных залах.
Развитие отраслей услуг в обобщенном виде можно характеризовать показателем ввода основных фондов и на его базе построить модель прогнозирования сферы обслуживания. Прогнозные величины объема услуг каждой отрасли в определенном году определяются на основе заданных темпов строительства в этом году.
Расчет осуществляется в следующем порядке (рис. 6):
1. Определяется прогнозная величина ввода жилья в году t;
2. Определяется ввод основных фондов отрасли i на основе нормативов комплексной застройки жилых массивов и ввода жилья;
3. Величина ввода основных фондов i - й отрасли в году t является основой для расчета прироста основных фондов, общей стоимости основных фондов i - й отрасли в году t.
4. Величина основных фондов позволяет рассчитать представительские показатели, объем услуг i - й отрасли в году t, а также численность занятых в данной отрасли.
Далее в планировании услуг учреждений социальной сферы большую роль играют разрабатываемые федеральными и региональными органами власти нормативы и стандарты.
Так, законодательно установлены нормативы бюджетных расходов на:
образование – не менее 10 % национального дохода;
высшее образование – не менее 3 % расходной части федерального
бюджета;
науку – не менее 4 % расходной части федерального бюджета;
культуру и искусство – не менее 2 % расходной части федерального
бюджета.
Примерами стандартов являются:
1) виды и объем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания;
Рис. 6. Схема формирования показателей развития отраслей социальной сферы
2) стандарты набора услуг, предоставляемых жилищно-коммунальными службами.
Глава 7. Экономическое прогнозирование
7.1. Прогнозирование развития межотраслевых комплексов
Межотраслевой народно-хозяйственный комплекс – это совокупность отраслей, которые прямо или косвенно участвуют в производстве конечной продукции.
Выделяют несколько групп межотраслевых комплексов.
Первую группу образуют агропромышленный и строительный комплексы. Каждый из них включает основную отрасль, которая производит конечную продукцию комплекса, и другие отрасли, которые выпускают средства производства для основной отрасли и оказывают ей производственные услуги. В частности, агропромышленный комплекс включает сельское хозяйство, отрасли промышленности, производящие сельскохозяйственную технику, удобрения, осуществляющие заготовку, транспортировку, хранение сельскохозяйственной продукции и т.д. В строительном комплексе основной отраслью является капитальное строительство, а обслуживающие ее отрасли производят строительные материалы, строительную технику, оборудование, подлежащее монтажу, установке на строящихся объектах.
Вторую группу образуют технологические комплексы. Интеграционной основой таких комплексов является технологическая зависимость одной отрасли от другой. Это означает, что каждый технологический комплекс включает отрасли, расположенные по стадиям общего технологического процесса так, что конечная продукция одной отрасли является полуфабрикатом для изготовления конечной продукции другой отрасли. В эту группу включают горно-металлургический, топливно-энергетический, химико-лесной комплексы.
Третью группу образует транспортный комплекс, который объединяет все транспортные отрасли: железнодорожную, автомобильную, морскую, речную, авиационную, трубопроводную, гужевую. Интеграционная основа этого комплекса в производстве однородного вида услуг, а именно осуществлении грузовых и пассажирских перевозок, но с использованием различных транспортных средств. Объединение транспортных отраслей в один комплекс позволяет решать вопросы рационального транспортного обслуживания в масштабе всей совокупности транспортных отраслей, а не в каждой отдельно. Такими вопросами могут быть: необходимость рационального распределения грузовых, пассажирских перевозок между различными видами транспорта, достижения максимального соответствия производственных мощностей различных видов транспорта в условиях смешанных перевозок и др.
Четвертую группу образует машиностроительный комплекс. Он включает несколько десятков отраслей, каждая из которых производит различные, не взаимозаменяемые виды продукции. Их общность состоит в использовании металла как исходного сырья, в сходстве технологий и схем организации производства машиностроительной продукции, а также сходстве орудий труда.
Разработка прогнозов развития комплексов направлена на решение возникших проблем в кратчайшие сроки. Для этого выявляются причины возникновения проблем, анализируется механизм их действия. Одни причины объективны и могут быть устранены посредством соответствующих мер государственного управления, в частности, через совершенствование налоговой, кредитной систем, ценового механизма. Другие причины трудностей субъективны и могут быть устранены по мере накопления опыта хозяйствования в новых условиях. Кроме того, в прогнозах выявляется возможность дальнейшего усиления интеграционных процессов, изменения форм хозяйствования, схем управления комплексами.
Каждый межотраслевой прогноз содержит обоснование и расчет количественных показателей:
– объем производства;
– динамика объема производства;
– экономическая эффективность.
Рассмотрим порядок расчета указанных показателей на примере
агропромышленного комплекса.
Ведущей отраслью этого комплекса является сельское хозяйство, важнейшими подотраслями – растениеводство и животноводство. Показателем объема производства продукции растениеводства является валовой сбор зерна. Это натуральный показатель, который определяют по формуле:
ВСпр = Упр · Sпр ,
где ВСпр – прогнозная величина валового сбора зерна;
Упр – прогнозируемый уровень урожайности;
Sпр – прогнозируемый размер посевных площадей.
Прогнозирование начинают с расчета динамики урожайности. Для этого используется факторный метод. Основные факторы, влияющие на урожайность:
сортность и качество семян;
качество подготовки почвы;
организация посевных работ;
внесение удобрений;
качество ухода за посевами;
организация уборочных работ;
организация транспортировки и хранения зерна.
После определения состава факторов рассчитывается степень влияния каждого и их суммарное влияние на динамику урожайности в прогнозируемом периоде.
Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства определяется отношением результата к затратам на его получение. При этом величина прироста сельхозпродукции в результате действия каждого фактора сопоставляется с затратами ресурсов. Например, определяется прирост урожайности в результате увеличения количества вносимых удобрений. Он рассчитывается на основе научных агротехнических исследований, практического опыта относительно каждого вида почвы, каждого вида удобрений. Затем рассчитываются дополнительные затраты на приобретение удобрений, внесение их в почву. Размер эффекта рассчитывается по формуле:
Эуд = ΔОу – Зу ,
где Эуд – экономический эффект внесения удобрений, руб.;
ΔОу – прирост продукции в результате внесения удобрений, руб.;
Зу – затраты на внесение удобрений, руб.
После расчета динамики урожайности прогнозируют размеры посевных площадей и их структуру. Расчет прогнозируемого размера посевных площадей ведут по формуле:
Sпр = ВСз : Упр ,
где Sпр – прогнозируемый размер посевных площадей;
ВСз – заданный валовой сбор зерна;
Упр – прогнозируемый уровень урожайности.
При этом необходимо учитывать рациональное распределение и использование посевных площадей. Значимость такого учета состоит в следующем. Сельскохозяйственные угодья взаимозаменяемы, что означает, возможность выращивания на одном участке различных культур, однако урожайность их обычно неодинакова, поэтому надо выбирать такой вариант специализации сельскохозяйственных угодий, при котором урожайность всех видов культур максимальна. С этой целью разрабатывают земельные балансы, в которых отражены ресурсы каждого вида сельскохозяйственных угодий и типы почв. Сопоставление информации земельных балансов с потребностями в различных видах продукции растениеводства позволяет обосновать оптимальный вариант структуры посевных площадей.
Прогнозируемый объем животноводческой продукции рассчитывают аналогичным методом. Его величина определяется по формуле:
Qпр = Чпр · Ппр ,
где Qпр – прогнозируемый объем животноводческой продукции;
Чпр – прогнозируемое поголовье скота;
Ппр – прогнозируемый уровень продуктивности.
Объем животноводческой продукции зависит от численности поголовья скота и продуктивности каждого его вида. Прогнозирование динамики продуктивности скота осуществляется факторным методом. Основные факторы, влияющие на динамику продуктивности: породный, возрастной состав, структура поголовья скота, качество кормов, обеспеченность ими хозяйств, качество ухода за скотом и др.
После расчета влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов обосновывается динамика продуктивности в прогнозируемом периоде. Прогнозируемый размер поголовья скота определяется по его видам: крупный рогатый скот, мелкий рогатый скот, свиньи и др. Динамика его зависит от темпов воспроизводства стада, на которое оказывает влияние большое количество факторов, из них наиболее значимыми являются возрастной состав, породная структура стада, качество ухода за подрастающим поколением и др. Степень влияния каждого фактора и суммарное влияние всех факторов определяют на основе результатов исследований соответствующих научных учреждений и накопленного опыта сельхозпроизводителей.