Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Теория и история государства и права»

Направление подготовки 030900.62 Юриспруденция

(квалификация (степень) бакалавр)

Реферат

по дисциплине «История отечественного государства и права»

ТЕМА: «Непосредственная демократия в Конституции 1977 года»

Выполнила студентка_1_курса, группы Ю1-4А ___Изунова Айта Евгеньевна______ (фамилия, имя отчество) Научный руководитель: ___ к.и.н., доцент Галас М. Л.___ (ученая степень, звание, инициалы, фамилия)

Москва 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1 история принятия конституции 1977 года 6

Глава 2 непосредственная демократия в конституции 1977 года 13

2.1 ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ И РЕФЕРЕНДУМ 13

2.1 НОВЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22

Введение

Конституция Советского Союза один из важнейших этапов развития российского права. Именно в законодательной отрасли права были окончательно закреплены основные цели и задачи Советского государства, важнейшие права человека и гражданина, новые взаимоотношения общества и государства.

Актуальность выбранной мною темы представляется в том, что изучение советского законодательства необходимо для наилучшего усвоения российской истории права.

В своей работе я буду опираться на Конституцию Союза Советских Социалистических Республик 1977 года, монографии и комментарии советских ученых того времени. Ю.С.Кукушкин и О.И. Чистяков провели обширное исследование советских конституций, детально описав и проанализировав их с точки зрения чисто правовых документов. Одним из фундаментальных трудов на эту тему является монография С. Л. Ронина: Первая Советская Конституция (к истории разработки Конституции РСФСР 1918 года).

Объектом моего исследования будет выступать непосредственно сама Конституция, а предметом – непосредственная демократия в Основном Законе. Цель моей работы – выяснить соответствие юридической и фактической действительности. В Конституции было впервые юридически обозначены такие институты непосредственной демократии как всенародное обсуждение и референдум, а также заявлены принципиально новые права и свободы человека и гражданина.

Мое исследование будет состоять из введения, двух глав и заключения. В конце своей работы я постараюсь подвести итог и выяснить, удалось ли мне достигнуть цели своего исследования.

Глава 1 история принятия конституции 1977 года

Главной причиной необходимости появления новой Конституции является изменившаяся политическая ситуация в стране. Несмотря на прежнюю строгую организованность общества, рамки перестали быть настолько жесткими и четкими – был намечен путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией.

После закрепления новых шагов на пути к изменениям, встал вопрос о разработке новой Конституции и была образована Конституционная комиссия. Заслушав и обсудив доклад первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н.С. Хрущева, Верховный Совет СССР постановлением от 25 апреля 1962 г. решил "образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР" и утвердил ее состав во главе с Н.С. Хрущевым. Разумеется, что с приходом на руководящие посты Л.И. Брежнева он стал Председателем Конституционной комиссии (постановление Верховного Совета СССР от 11 декабря 1964 г). Состав ее несколько раз поддавался корректировке, однако принцип формирования оставался неизменным - в комиссию входили первые члены союзного партийного и государственного руководства, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества - рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д.

При разработке проекта Конституции вопрос стоял в том, какое общество имелось на тот момент. Придерживаться позиций диктатуры пролетариата, как основы общества и власти, не представлялось возможным: никакой "классовой борьбы" уже не было, поэтому отдавать предпочтение в обществе и государстве одним социальным слоям и ставить другие на второй план - уже не имелось даже надуманных оснований.

Как отмечал один из непосредственных участников подготовки Конституции СССР 1977 г. на последнем этапе А.И. Лукьянов, разработка проекта Конституции проходила в период завершения строительства зрелого социализма. Это заняло относительно продолжительный промежуток времени: некоторые черты зрелого социализма постепенно приобретали комплексный, всеохватывающий характер. Потребовались глубокое теоретическое осмысление нового этапа развития социалистического общества, разработка партией концепции зрелого социализма. Без подобной концепции нельзя было создать принципиально новый Основной Закон.

В чем же более детально виделись черты созданного общества, а следовательно - причины принятия новой Конституции:

1) Экономической предпосылкой принято считать следующее: в Конституции 1936 г. указывалось, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, появившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же социализм развивается на своей собственной экономической основе. Развитие экономики страны характеризуется полным господством и властью социалистической собственности, высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства, использованием достижений в области научно-технической революции, превращением экономики СССР в единый мощный народнохозяйственный организм.

2) В социальной структуре общества определяющими при подготовке Конституции стали такие позиции: рабочий класс остается ведущей силой общества, рост его численности (1936 г. - 1/3, 1977 г. - 2/3 населения страны), это - десятки миллионов образованных, технически грамотных, политически зрелых людей, активность и участие которых в управлении государством значительно возросли; изменения коснулись и колхозного крестьянства, современный крестьянин родился и вырос в колхозе, его психология сформировалась уже на социалистической, коллективистской основе, подлинно народной, интеллигенция стала социалистической (в том числе и по происхождению) в связи с ростом уровня культуры народа и роли науки возрастает роль и значение интеллигенции в жизни общества. Все слои общества вместе, дружно и без единого противостояния решают возникающие задачи. Таким образом, изменение социальной структуры общества, духовного и морального облика составляющих его слоев, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, рост социальной однородности общества - все это являлось важной составляющей в числе причин появления Конституции СССР.

3) Принципиальный аспект теории состоял в том, что с построением зрелого социализма, переходом на идейно-политические позиции рабочего класса всех слоев населения советское государство, возникшее как государство с диктатурой пролетариата, переросло в общенародное государство. Это означало, во-первых – расширение социальной базы государства: в первые годы советской власти - союз рабочего класса и беднейшего крестьянства; с 30-х годов - союз рабочего класса и колхозного крестьянства (правда, другого крестьянства практически и не было); ко времени принятия Конституции 1977 г. - нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Во-вторых, государство превратилось в общенародную организацию, выражающую интересы как всего народа, так и всех социальных групп и слоев населения; в-третьих, неизмеримо большими по объему стали творческие, созидательные функции государства.

4) По созданной концепции, в решении задач строительства коммунистического общества активно принимают участие не только государство, но и негосударственные организации. Для удобности консолидации в теорию и конституционную терминологию вводилось понятие "политическая система советского общества". Все организации (государственные и общественные) интегрируются в рамках политсистемы общества, которая подчиняется интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно-общественная связанная система для управления и государственными, и общественными делами. Это единство направления в развитии политической системы, принципы и механизм ее функционирования должно было найти свое отражение в Основном Законе.

5) Всеми процессами в стране руководила Коммунистическая партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан на объединение, хотя именно в посвященной ему ст.126 Конституции 1936 г. фиксировалось положение партии в стране. Поэтому возникла идея отразить в Конституции место КПСС как ядра политической системы общества, ее возможности и масштабы направляющего воздействия на всю внутреннюю жизнь страны и ее внешнюю политику.

6) В области национально-государственного строительства в Конституции предполагалось решить ряд задач: уравнять нации не только юридически, но и фактически; показать единство и сплочение различных наций и народностей в многонациональный советский народ; учесть интеграционные процессы в СССР, когда многие вопросы требуют единого подхода к их решению на уровне Союза ССР (фактор, который позже стал поводом для критики чрезмерной централизации руководства страной), в том числе создание экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса; отразить высокий уровень развития республик, их все более активное участие в делах СССР, в остальном - самостоятельное решение вопросов своего ведения, обеспечение комплексного развития территорий республик.

7) В планах Конституционной комиссии намечалось отразить в Конституции условия дальнейшего развития советской демократии - участие трудящихся в управлении государственными и общественными делами, рост значения общественных организаций и органов общественной самодеятельности населения, народного контроля, общественного мнения.

8) Успехи в области хозяйственного и социально-культурного строительства, по мнению создателей Конституции, позволили существенно расширить масштабы реализации многих уже имеющихся прав и свобод граждан, что давало возможность увеличить их объем и гарантии. Одновременно появилась возможность закрепления на конституционном уровне еще ряда прав и свобод, которые ранее либо вообще не существовали, либо отражались (и не всегда полно) в текущем законодательстве.

9) Еще одной причиной принятия новой Конституции было и то, что за время действия прежнего Основного Закона возникло много нового в организации и деятельности государственных органов.

10) Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и внешнеполитические причины появления новой Конституции. Она должна была продемонстрировать силу СССР, его позиции в мире, силу социалистического содружества, соответствующие устои внешней политики советского государства.

Подводя итоги, можно констатировать, что существовал ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от власти небольшой группы людей над остальной частью общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции более широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик. Конечно, эта Конституция также должна была стать идеологическим документом, отражать "нерушимое единство" общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, "грандиозные успехи" именно социалистического пути человечества, модель "настоящего" социализма и т.п. Однако идеологическое содержание не скрывает истинной конструктивистской роли данного Основного Закона.

Особенности Конституции СССР 1977 г.:

1. впервые утверждала окончательное построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства»;

2. общегосударственная цель по Конституции – формирование «бесклассового коммунистического общества»;

3. впервые вводила некоторые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и другое), но этим правам всегда сопутствовали обязанности;

4. коммунистическая партия по-прежнему была официальной политической идеологией, ей принадлежала «руководящая и направляющая» роль;

5. Конституция провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальная их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим;

6. устанавливалась обязанность органов советского государства соблюдать «социалистическую законность»;

7. устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам, например право коллективов участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел.