23. Теория и практика государственной политики в отношении монополий и олигополистов.

Неэффективное использование ресурсов, порождаемое существованием монополий, заставляет государства прибегать к политике вмешательства в экономическую жизнь.

Первоначально развитая система антитрестовского (антимонопольного) законодательства сложилась в США:

1890 г. – закон Шермана объявлял вне закона любое соглашение и объединение, направленное на ограничение свободы торговли и конкуренции (соглашения о фиксации цен, о ценах на аукционах).

1914 г. – закон Клейтона, запрещавший все формы ценовой дискриминации, слияния, ограничивающие конкуренцию. Последующие поправки ужесточили практику слияний, причём не только горизонтальных, но и вертикальных.

Помимо законотворческой деятельности антимонопольная политика государства включает в себя:

прогрессивное налогообложение сверхдоходов монополий; установление верхних (нижних) пределов уровней цен на продукцию или услуги монополий; огосударствление отдельных неустранимых монополий; регулирование объёмов производства через систему госзаказов, субсидий.

Антимонопольное регулирование в РФ включает в себя:

1.нормативное направление

– ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006

– ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995

2. организационное направление – ФАС и его территориальные органы

Конкурентная политика – политика поддержки конкуренции и регулировании монополистической деятельности.

Конкурентная политика включает 3 основные сферы:

I.Политика регулирования монополистической деятельности: объект – существующие монополии или компании, обладающие монопольной властью

1.1. Злоупотребление доминирующим положением компанией (их группой) (Группы из 3 фирм (самых крупных на рынке) при их доле на рынке > 50%, Группы из 5 фирм при доле рынка >70% (это положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных субъектов менее 8%)

1.2. Согласованные действия (сговоры, соглашения – в письменной и устной форме) компаний, запрещенные законодательством

II. Политика контроля за ограничениями конкуренции – «вертикальными ограничениями»

В России (ФЗ 135) вертикальные ограничения специально не выделяется, нормы включены в др. направления конкурентной политики.

Вертикальные ограничения – ограничения, накладываемые либо производителем, либо оптовиком на тех субъектов, которым они продают свою продукцию.

В РФ введен запрет на недобросовестную конкуренцию:

Недобросовестная конкуренция – любые действия хоз. субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

III. Государственный контроль за экономической концентрацией – гл. 7 ФЗ 135 (политика в области слияний и поглощений)

Регулирование естественных монополий (ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995) – транспортировка нефти и газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуги по передаче электрической энергии и др.

Регулирование ЕМ осуществляется Федеральной службой по тарифам (ведение реестра субъектов ЕМ)

Методы:

– ценовое регулирование: определения (установления) фиксированных цен (тарифов) или их предельного уровня; – определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию (объекты здравоохранения, обороны), и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре.

Меры контроля:

– защита потребителей (на предмет повышения тарифов);

– поиск пути демонополизации ЕМ;

– введение ответственности за нарушение закона (гражданско-правовой – возмещение ущерба, административной – за невыполнение предписаний).

Политика в отношении монополий заключается в основном в контроле за структурой отраслевых рынков и поведением фирм-монополистов.